从经济角度而言,推进农业现代化与工业化、城镇化协调发展是全面实现国民经济现代化的保证
农业是整个国民经济的基础,没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。当前,我国农业的发展速度仍然相对滞后,农业仍然是国民经济发展的薄弱环节。
(一)我国农业的基础设施薄弱。基础设施建设是农业发展的基本物质条件。目前,我国农业的基础设施较落后,制约着农村经济的发展。(1)农田水利基础设施薄弱。我国现有农田水利设施大多建于上世纪50~70年代,由于长期缺乏投入,建设标准低、历史欠账多,导致相当一部分工程运行状况急剧下滑,效率低下、效益衰减。(2)耕地面积逐年减少。尽管实行最严格的耕地保护制度,但受农业结构调整、生态退耕、非农建设用地等因素影响,耕地数量逐年减少,会对未来的粮食生产形成制约,损害粮食安全基础。(3)水资源短缺,干旱威胁严重。我国人均水资源占有量约2100立方米,仅为世界平均水平的28%,且水资源时空分布不均衡。同时,水资源污染严重,降低了我国粮食的质量,也制约粮食生产的增长。
(二)我国农业技术装备水平与科技、劳动生产率水平均比较低。用现代物质技术装备农业,用现代科学技术改造农业,既是现代农业的重要标志,也是提高农业综合生产能力的关键环节。(1)从设施装备水平看,我国农业靠天吃饭状况还没有根本改变,物质技术依然较落后,使用简单工具、靠手工劳动和畜力为主的小生产还大量存在。(2)从科技水平来看,我国农业科技支撑能力不强。农业科技进步贡献率为51%,农业科研与生产结合不紧密,基础性研究比较薄弱,创新能力不强,科技到位率低。(3)从生产者素质看,农业劳动者科技文化水平总体较低,加之农户规模小、经营分散,农民比重过大,导致农业劳动生产率相对过低。
(三)我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于紧平衡状态。目前,我国主要粮食(稻谷、小麦、玉米)需求能够得到保障,国内粮食价格变动受国际市场影响较小,但未来农产品供给仍呈偏紧状态。(1)随着工业生产的发展和人民生活水平的提高,特别是城镇化进程的推进,农村居民由原来自给型消费转为外购型消费,我国粮食总需求量将逐年增加。(2)工业化也会带来对农产品加工需求的增长,利用粮食转化生物能源的趋势加快,能源与食品争粮矛盾日益突出,将会加剧粮食供求紧张态势。(3)城市化过程中的耕地占用,也会对未来的粮食生产构成制约。上述因素,将加大我国粮食供需总量平衡和市场调控难度。
(四)农业发展日益依赖于资金的投入。目前我国正处在由传统农业向现代农业转变的时期,农村丰富的劳动力已不具有优势,越来越多地依靠资本和现代物质技术、装备的投入。
我国是拥有13亿多人的人口大国,解决吃饭问题始终是经济社会发展的重中之重,任何时候、任何情况下都必须更加重视农业发展。如果农业的基础地位受到削弱,整个国民经济的发展就必然受到严重的影响,那么整个国民经济的现代化就受影响。
从社会角度而言,推进农业现代化与工业化、城镇化协同发展是实现社会全面、稳定、和谐、可持续发展的需要
农村稳定是全国稳定的基础。改革开放30多年来,在工业化、城镇化深入发展的同时,未能充分发挥工业对农业的反哺支持作用,未能充分发挥城镇对农村的辐射带动作用,出现“城市像欧洲,农村像非洲”、收入分配不公以及城乡差距进一步扩大的问题,已严重制约科学发展,影响社会和谐和可持续发展。
(一)城乡差距不断拉大。目前我国的基尼系数实际已超过了0.5。2004年~2009年,城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%,高出农民收入增幅2个百分点;城乡居民收入差距由3.21∶1扩大到3.33∶1,如果考虑城乡居民在医疗、教育、社保、住房、社会服务等方面的差异,城乡居民真实收入差距水平更大,并且这个差距仍有继续扩大的趋势。城乡居民收入差距扩大,加剧了收入分配领域的矛盾,也制约了农民的消费能力,影响了经济发展的动力和后劲,也制约农业的发展。
(二)城乡关系不断失衡。在市场经济条件下,要素和财富将流向更具优势资源和服务的地方。加之受二元结构体制的作用影响,在工业化、城镇化深入发展中,耕地、资金、劳动力等资源要素加速从农村向城市流动,从农业向非农产业转移,导致城乡失衡加剧。凸显出加快转变农业发展方式、发展现代农业的必要性和紧迫性。
(三)农村公共服务落后。在长期以来的城乡二元结构下,国家对农村的资金投入明显不足,农村在基本公共服务机构设置、设施条件、人员水平、服务能力上,与城镇存在着巨大差距,严重影响了农民生产生活条件的改善,使农民的整体素质与竞争力明显落后于城镇市民,导致农业的生产经营水平无法与城镇非农产业相提并论,现代化水平与速度也相差甚远。
可见,农民是弱势群体、农业是弱势产业、农村是弱势区域,城乡二元结构特征的利益取向尚未根本调整。全国13亿人口,70%左右生活在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务,能否作为推动和谐社会发展的积极因素,对全国来说举足轻重。否则实现我国社会的全面、稳定、和谐和持续发展就会停滞。
从政治角度而言,推进农业现代化与工业化、城镇化协同发展是实现共同富裕的保障
农业发展滞后,农民收入较低,不仅是重大经济问题,而且是重大的政治问题。必须看到,改革开放以来,维系我国社会稳定的基本价值观念是社会主义的“共同富裕”信念,且构成了稳定的社会心理基础。进入新世纪以来,虽然近几年农民收入持续增长,但农民增收的基础还比较脆弱,稳定增收的长效机制仍然未建立起来。
(一)农民增收渠道狭窄。当前农民增收的渠道还不宽。(1)家庭经营性收入受市场影响大。目前农民的家庭经营仍然是小农式为主,易受国内农产品供求状况和国际农产品贸易形势变化的影响,未来,通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。(2)未来工资性收入将呈放缓趋势。2005年~2009年,农民增收的46.7%来自工资性收入的增长。随着工资水平的提高,企业用工成本增加,这将会使企业在劳动力与资本使用之间进行平衡。农村劳动力外出务工人数的增长速度,也将随着人口红利的减少,而逐渐下降。未来,依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长将呈放缓趋势。(3)转移性收入占总收入比重仍很低。转移性收入是近年来农民收入构成中增长最快的部分,但所占比重很小,2009年农民转移性收入397.9元,仅占家庭经营性收入的1/6。此外,财产性收入很少。可见,农民增收的基础仍比较薄弱,增收的渠道仍比较缺乏,促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。
(二)农业生产的不确定性增加了农民增收的不确定性。我国的农业生产受气候条件、自然灾害等不确定因素影响较大,各种农产品产量在年度间会有一定波动。农产品价格上涨的时候,更多的利益被中间商和投机炒作者攫取;价格下跌的时候,农民往往又成为最大的受害者,农业收入也会随之波动。
(三)大龄劳动力转移难度加大。我国尚有近1亿农村剩余劳动力,但主要以40岁以上的农民为主,他们受教育程度较低,制约外出就业的规模扩大和充分就业,对农业的产业化和规模化经营形成制约,难以有效提高自己的收入。
没有农民生活的小康和富裕,就不可能有全国人民生活的小康和富裕。邓小平曾深刻指出,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,“农民生活是不是好起来。翻两番,很重要的是指这百分之八十的人口能不能达到。”农村富了,全国才能富,农民生活达到小康,全国才能达到小康。否则实现共同富裕的目标就会落空。
(国务院发展研究中心) 2011年4月22日中国改革报