• 今年,中央1号文件提出,要把水利作为国家基础设施建设的重要领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为转变经济发展方式的重要举措,标志着党和国家将水利工作摆上了重要议事日程。水 为万物生存和发展之必需。水利则是农业的命脉,在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中发挥着重要作用。加强水利基础设施建设,是提高农业综合生产能 力和改善农村生态环境的重要举措。面对新形势、新情况,如何实践科学发展观,理清农村水利发展新思路,促进解决“三农”问题是“万名干部进万村入万户”活 动的当务之急。

    、新时期对农村水利工作的要越来越高

    新 时期农村的发展对水利提出了更高的要求:一方面,随着农业综合生产能力的提高,农业和农村经济结构的战略性调整,水利工作的组织形式、运行机制和管理体制 与农村发展的新形势不适应的问题越来越突出,科学合理开发、利用、节约、保护水资源,解决饮水困难和保障饮水安全,整治病险水库,推进节水灌溉,更高层次 的水土治理等将是水利夯实小康农村建设基础的重点任务。另一方面,随着人民群众生活的持续改善,社会对水环境质量的要求也越来越高,人们不仅仅要求满足生 产生活用水,还要求有一个舒适的生活环境,生态环境建设已被提上重要议事日程。近年来,社会各界对水污染、洪涝灾害、干旱缺水、河道“三乱”等方面的意 见、建议越来越多,人们的环境意识逐步增强,对环境要求逐步的提高,水问题日益引起全社会的高度关注。

    二.农村水利基础设施建设存在的问题

    虽然我市农村水利设施建设近年来取得了良好的社会和经济效益,但从整体上讲,仍然存在一些不容忽视的问题,无法满足农业生产的需要。

    (一)水 利设施的质量明显不适应新的发展形势。我市农村水利工程绝大多数建于20世纪70年代前后,受当时历史背景、技术条件等多种因素影响,质量不高,管理滞 后。加上建成后,长期投入严重不足,老化失修严重,存在大量的病险隐患,尤其是山塘水库成为防汛工作的心腹之患。尽管近年我市相继安排一定资金整治了一批 有较严重问题、又难以长期空库运行的山塘,但全市病险山塘数量仍在逐年增加。

    (二)群 众认识上有差距。主要是部分村干部和群众思想认识还存在差距,认为农田水利设施建设是政府和部门的事,在投入上应该大包大揽,“等、靠、要”的依赖思想严 重,缺乏投资投劳的积极性和自觉性;认为水是自然资源,农田灌溉用水是天经地义,水是商品的意识不强,在缴纳水费上存在抵触情绪;还有少数村主要干部对水 利设施建设存在被动应付的思想,造成村与村之间工作的不平衡。

    (三)农村小型水利设施建后管理制度落实不到位。目前,我市部 分已建成的农村水利设施建、管、用脱节。村民节约用水和用水收费意识不强,许多村民水龙头全天打开,村庄低处“放任自流”,高处“无水可用”,降低了饮用 水供水保证率,造成枯水期供水不足,而且水费难以征收。有些管理制度在实际使用中可操作性不强,没有落实维修经费,饮水工程处于无人管理状态。象灌溉泵站 建成后,屡屡会发生泵站用电设施被偷事件,使水利设施寿命大打折扣。

    (四)水利建设资金缺乏。争取中央、省级项目均需配套资金,但因财政资金配套力度有限,我市现有小型水库、山塘除险任务重,时间紧,很难在短时间内通过自主投入完成;另外,一些新型节水灌溉技术的推广,如喷滴灌技术,都需要地方财政的大量配套资金。

    (五)农 田水利基本建设投入过小,配套不足,工程管护难,进展缓慢。随着“两工”的取消,现在的农村水利工程维修养护特别困难,尤其是税费改革后,“两工”的取消 大大影响了水利设施维修养护,农村水利工程失去了基本保障,出现了“劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难”,农村水利兴修采取“一事一议”的方法很难议 起,对兴修积极性高的村社财政几乎没有资金补助,加之农村青壮劳力外出打工很多,群众兴修积极性普遍不高。虽然每年的农建工作安排较为到位,但总是雷声 大,雨点小,难以落实,致使全市农渠灌溉渠道淤塞十分严重,河道堤身单薄低矮,兴修工作进展缓慢。

    (六)节 水灌溉还没有形成规模和气候。节水灌溉工作起步较晚,我市喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉项目为零,没有起到示范作用。全市灌区量水利设施工程续建配套和节水 改造中支渠及以下渠道均未布置量水设施,给用水带来了很大难度,农民节水意识淡漠,往往导致渠首用水浪费,渠尾用水紧缺的矛盾。

    (七)农村生态环境令人担忧。农村的水环境不断恶化,不但沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾的污染,而且,化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成水面污染也十分严重。

    三.落实中央精神,牢固树立“四个观念”

    面对水利工作存在的问题和困难,我们必须在不断探索和实践农村水利发展新思路,牢固树立“四个观念”。

    (一)树 立以人为本的观念。社会经济发展对水利提出的饮水保障、防洪安全、粮食供给、改善生态、发展经济五个层次的需求,最终目标都是为了人,为了保障人的生命安 全和健康,提高生活质量。因此,以人为本,保证饮水安全、防洪安全、生态安全、供水安全,让人民群众喝上清洁卫生的水,创建良好的人居环境,保障人民群众 安居乐业,是农村水利工作的中心要务。

    (二)树立节约水资源的观念。水资源是稀缺资源。水资源短缺已经成为制约经济社会发展的瓶颈。合理高效使用是我国的国情和水情的必然要求。虽然我市有一定的水资源优势,但也应从长远利益保护好水资源,大力推进节水型社会建设。

    (三)树 立保护环境的观念。目前,我市局部地方特别是城镇及周边地区水质有所改变,农村的生态环境问题不仅危及农民的身体健康,也影响了农产品的质量。因此,决不 能再以牺牲生态环境,牺牲老百姓子孙后代的根本利益去换取一时的经济增长。保护生态环境,水利工作的首要任务是维护河流水库的健康生命,切实保护好水源 地。

    (四)树 立人与自然和谐相处的观念。自然界是人类赖以生存和发展的基本条件,洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重这这些水问题,从表面上看是水对人的伤害,但本质上是 人对自然的伤害造成的后果。为此,应自觉运用人与自然和谐相处的理念破解水问题,全面提高水资源的利用效率和效益,促使安全、资源、环境三方面协调发展。

    四、加强我市农村水利设施建设的几点建议

    为了进一步加强农村水利设施建设,充分发挥其效益,应重点抓好以下几方面工作:

    (一)坚持以科学发展观为统领,将农村水利建设作为襄阳经济发展重要大事来抓要 从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度,认识和对待农村水利的性质和事权划分,统一思想,进一步强化各级政府对发展农村水利的责任。建议政府进一步 加强对农村水利工作的领导,将农村水利工作纳入重要议事日程,形成党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。建立农村水 利发展新机制,明确目标和责任,落实相关政策。科学地加强统筹规划和分类指导,强化行政引导和政策引导,坚持实行目标管理和绩效考核,注重调动各有关部门 的积极性,形成推进工作的强大合力。

    (二)坚持因地制宜,突出重点,有计划地实施农村水利工程当前,农村水利设施建设的任务十分繁重,群众要求加快建设的要求十分迫切,在积极争取各方资金投入加快建设的同时,我认为应按照先急后缓的原则,科学合理地进行统筹规划和合理安排,以重点地突破带动水利设施建设地稳步推进。

    1、有重点地实施水库除险加固。面对我市山塘水库运管中出现的严峻局面,必须采取坚决措施,加大力度进行综合治理。一是除险加固一批。建议从“十二五”开始,将山塘整治项目列入省县 三级水利专项资金的投入重点,用五年时间分期分批将重点山塘(尤其屋顶山塘)和有隐患的山塘进行除险加固。二是报废一批。建议政府结合置换建设用地指标, 对基本丧失灌溉功能和不具备饮水、消防功能的山塘实行报废,其中加大补助力度。三是动态限蓄一批。实行动态控运,继续采取空库和限蓄措施,坚决杜绝汛期出 险,并在每年旱季坚决实行整治,绝不欠账到下一年度,以确保病险山塘只减不增。 四是切实落实好病险山塘安全管理责任制。加强汛期日常管理,落实巡查人员和巡查责任,并在解决万方以上山塘巡查经费的基础上,逐步落实万方以下山塘的巡查 经费,以切实增强巡查人员的责任感和积极性。同时,健全山塘下游人员撤离预案,加强水雨情和险情预警,确保必要时人员及时撤离和山塘安全运行。

    2、 强化农民饮用水安全管理。水是一种特殊商品,可以按照市场机制的办法操作,采用“以水养水”的供水方法,打破“福利水”现象,实行有偿用水。可以引导已建 饮水工程的村建立“产权明晰、责权统一、管理到位”管理体制、运用体制和社会化服务保障体系,规范农村饮用水问题。其中要注意充分发挥乡镇干部,特别是驻村干部、村干部的组织引导作用。如可以实行“自 来水管理理事会”的管理方法,采取民主决策的方法,让受益农户自愿组建用水户协会或理事会进行管理,民主讨论制定管护制度,确定管护人员;也可以采用招投 标方式进行承包管理。同时,水利部门采取的一系列建后管理措施,也是切实可行的。像通过指导各村制定管护制度,实行用水计量,有偿用水,合理收费;把安装 水表、征收水费、建立管理制度作为工程验收的必要内容,凡不落实用水管护制度,不安装水表计量收费的项目一律不予验收及拨付资金;工程产权在项目建成验收 合格后归属受益村,由受益村负责工程维护管理等等,其中关键要落实到位。另外,注意水管网的保护,特别是在危旧房改造等特殊时期,更要注意现有管道资源的 保护。条件成熟的话,也建议市政 府落实饮用水工程建后管理资金,将管理资金列入年度预算。出台农村饮水安全工程建后管理办法,对饮用水源保护、管理人员职责、水费收缴标准、水费管理使用 等方面做出具体规定,同时明确饮用水工程建后管理的考核标准,建立健全农村饮水安全工程管理考核奖励制度,建议采取以奖代补的方式对水费征收完成情况较好 的、管理成效显著的乡镇街道、行政村和个人给予表彰和奖励。

    3、 加强农田灌溉水利设施。在农业产业结构的规划研究中,就有必要充分考虑农田水利配套设施作用的如何更好发挥。农业灌溉程度直接影响农民增收问题,而实施节 水灌溉是降低农业生产成本、减轻农民负担,促进农业产业结构调整的必要保障。加大农业节水力度,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,是一项革 命性措施,必须摆在农村水利建设的突出位置。应加大节水设施、节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,完善防渗渠系配套,合理发展喷灌、滴灌工程,有条件 的地方可实行电灌系统。同时,注意加强拦水坝、引水渠道等灌溉配套设施的布局和修复,以从整体上提高农田灌溉水平。

    (三)坚持政府主导,多方筹措,进一步加大对农村水利建设投入一 要充分发挥政府财政投入的主导作用,不断增加农村水利基础设施建设的投入。积极研究国家、省、市的相关政策和扶持重点,水利、发改、财政等部门通力协作, 及时捕捉政策信息,及时策划推荐申报项目,争取上级政策、项目和资金支持。对已申报的项目,要主动跟踪,尽早立项。建议捆绑相关资金,集中力量办大事,真 正做到科学合理的使用建设资金,提高各类资金的使用效率。占用农业水源、灌排工程设施开发补偿费等水利规费征收后,应全额用于农田水利基本建设。农业综合 开发资金要把水利建设作为中低产田改造的一项重要内容,结合土地开发整理项目安排一定资金,保障小型农田水利建设。二要保障财政投入主渠道不变的前提下, 拓宽投资渠道,形成国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多形式、多层次的投资格局。在确保财政投资的稳定基础上,鼓励社会力量投入机制。坚持水 利工程“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营”的原则,鼓励和吸引社会资金投入农村水利建设,鼓励广大群众投资投劳参与水利建设,推动民营水利发展,缓解资金 短缺的矛盾,解决集体经济组织难以兴修水利设施的现实问题。

    (四)坚持建管并重,进一步完善农村水利建设管理新机制农 村水利具有特殊性,不具有完全市场化的竞争能力。目前,农村水利工程建设和管理中一家一户办不好、也办不了农村水利工程的建设和管理工作,必须改进农村水 利设施的经营管理方式,建立市场化、专业化和社会化的水利设施维修养护体系和职责清晰、权责明确的水利设施管理体制。明晰工程所有权,放开建设权,搞活经 营权,规范管理权。具体的经营管理方式可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握。既可以由水利站直接管理,也可以通过产权转让私人经营,也可以 采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中,要切实防止经营者掠夺性经营。同时,要加强行业管 理,制订考核办法,建立奖惩制度。要加强经营者的业务培训和技术指导,协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题。另外,对于经营性水利项目或受益范围较小且非 常明确的项目,在放开建设权的同时,应配套相应的收费政策,实行“谁建设、谁所有、谁得益”。

    (五)坚持教育为主,引导农民积极参与农田水利建设。

    进一步加强水环境教育, 强化水法律法规、相关扶持政策以及水利设施建设管理等方面典型的宣传和教育,切实增强农民群众的水资源保护、亲水节水意识和依法办事观念,以及在建设管理 中的主体意识、权利义务意识、危机意识和环保意识,调动他们参与水利设施建设和管理的积极性。教育引导农民群众正确处理好发展水利与农民负担的关系,处理 好政府主导与农民主体的关系,处理好改善用水条件与依法缴纳水费的关系。充分发挥农民在水利设施建设中的主体作用,积极他们引导筹集资金和投入劳务,使农 民成为农村水利建设的主力军。同时,加强水利工程建设周边群众的教育,改变其传统的生活习惯,减少对水利工程建设的阻碍和影响,确保水利工程顺利进行。

    (六)加大农村水环境治理力度,加 强生态环境保护。水环境治理工作是个系统工程,需要在源头、规划等各方面进行综合统筹。建议结合堤坝加固等工作,加大河道清淤力度,并作为经常性工作抓紧 抓好;加强河道废弃物的源头管理,切除污染源,对造成污染超过标准的企业进行整治,对生活、农用垃圾等进行有效地疏导管理;研究解决水葫芦、水浮萍、蓝藻 等问题的科学技术,形成良好的生态环境等。同时,在生产布局上应综合考虑,加强村镇科学规划工作,解决好污染源和截污处理问题,提高污水处理能力,形成良 好环境风貌。而对于农村饮水安全工程建设,应将水质处理作为重要内容,加强农村饮用水水质检测服务,完善供水水质保障体系。建议对新开工建设的村,设计时 需加强消毒设施;对人口较多、规模较大的供水点设立监测点,实行定期监测;加强对工程水源、管网末梢水的水质检验和监测,保证农村饮用水安全、卫生。

    同时,我认 为生态保护是水利工作的一项重要内容。一要加强山、水、林等自然秉赋资源的保护。加强水土流失治理,改变居民生产方式,使自然资源得到有力保障。二要部门 协作联动加强生态建设。充分发挥农业、林业、国土、卫生、环保等管理部门的作用,结合自身职能制定加强生态建设和保护的职责和目标,共同打造良好的生态环 境,

    (七)坚持德才兼备,加强我市水利系统队伍建设。

    1、健全培养机制,提高技术服务水平。进一步加强水利专业技术队伍建设,切实加大技术人员的引进、培训和管理力度。一是加强培训。建立专业技术人才培训制度,采取脱产、短期培训、函授等方式整体提高职工的技术水平。二落实经费。把专业技术人才培养经费列入财政预算,专项用于技术培训。三完善激励机制。建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制,激励水利职工岗位成才。特别要加强基层职工队伍建设,保证乡镇水利站职能的正常发挥,为农村水利的健康发展奠定基础。

    2、 加强监管力度,严格把握质量标准。水利部门要强化农村水利设施建设质量监管的主体责任,认真履行质量监督职能,督促各工程建设业主严格基建程序,规范建设 行为,进一步完善质量监控管理体系,加强工程建设的全程技术指导、全程监管,确保建设一处,合格一处,发挥效益一处。

    3、成立专职机构,强化供水管理。建议市政府在水利部门设立农村饮用水管理站或供水站,负责制定落实饮用水工程建后管理制度,统一协调管理全市饮用水工程的建设和建后管理工作。

    水利工作任重而道远,其动态性决定了水利基础设施建设永远没有句号。但相信,通过各方力量的共同努力,能让襄阳的天更蓝,水更清,水资源更丰沛,让水利更多更好地造福社会和人们的生产生活!
  • 责任编辑:sxh
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