• 农业综合开发项目建设也需防“治理性干旱”
    发布时间:2011-5-30 9:39:45      信息来源:赣榆农开局     作者: 掌艳

     

    近日,农民日报刊登了华中科技大学中国乡村治理研究中心博士申端锋的访谈,博士谈到水利工程建设时提到了一个名词“治理性干旱”。治理性干旱的出现,是水利治理失效造成的,包括统筹灌溉的解体、基层组织的弱化以及市场失灵等,导致建成的水利设施无法发挥效益,农民有水用不上。比如,某县水利基础设施完善,其境内拥有全省最大的电力排灌站,近年来国家连续投资2个亿进行更新改造,但自2006年以来,该泵站就没有开过机,彻底退出了农业灌溉,导致巨额国家投资打了水漂。读完这篇访谈,作为一名长期工作在农开一线的老农开来说,深有感触。我们在今后的农业综合开发项目建设中也需防止“治理性干旱”。

    一农业综合开发项目要系统规划。当前,农业综合开发项目工程建设都是以项目的形式进行的。项目都有严格的要求,受项目局限,规划只是规划项目区内的,项目区外的不能规划。因此不能系统规划。比如,项目实施都对项目区的边界有严格界定,项目区之外的,不能投资。比如项目建设中有一条渠要修,项目区内的渠道全面硬化,但项目之外还有一段,也不长,群众要求施工方顺便把项目区之外的那段也修了,虽然主管领导也想修,但没有办法,这段渠因为不在项目区内就不能修,否则,无法做预算。项目有界,但水利系统是一个整体,水利系统的完整性被割裂。关键的问题是,如果不能系统规划,即使建成的小型农田水利设施也无法发挥作用,只能是好看但不中用的盆景工程。因此建设之前,一定要进行规划,尤其是要在全面调研的基础上,进行科学的规划。将农田水利系统作为一个整体,做好政府内部不同部门之间的衔接,做好农户投资与政府投资之间的衔接,做好农户与水利系统的对接,做好大中小型水利系统之间的对接。

    二农业综合开发项目工程要系统管护。博士在提到当前农田水利市场化的进程加快时说,当前主要问题是:一是无人管理,荒废,闲置,不再发挥灌溉功能。二是有些水利设施被承包出去,同样无法发挥作用。如一个小型水库,承包给村里的一位村民,用来养鱼,结果养殖与抗旱发生矛盾,大旱之年,承包人不让农户从水库放水,还引发纠纷。三是一些水利设施被强占瓜分,被人为破坏。这些现象在农业综合开发项目区内同样也不同程度的存在。因此,在农开项目工程建好后,要整体移交给项目镇,由项目镇统筹安排管护,做好系统性管护,不能人为割裂工程的完整性,合理定位农田水利设施的性质。小型农田水利是准公共品,不能盲目市场化,要依靠基层组织和群众加强管理,确保农开工程在大旱之时能够发挥应有作用。

    三农业综合开发项目要坚持综合效益评估。当前,农业综合开发项目验收已经把项目效益发挥情况纳入验收指标,但力度还不够,要根据项目实践,进一步细化考核指标,提高项目综合效益发挥情况在验收指标中的分值。防止出现投资2亿元改造的泵站却从不开机的现象,最大限度地提高项目资金的效益。

     

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