利比亚的谜底何时揭晓
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赵昌会 国家风险中国创始人,中国进出口银行资深经理
在非盟的倡议下,联合国安理会上周三在纽约总部召开的这个“解决利比亚危机会议”,主要内容是听取非盟代表团关于政治解决利比亚危机的路线图计划。究其成果,望好里说,也是似曾相识,聊胜于无。但形势大于人,本届安理会共识有可能对世界政治产生微妙的、不易察觉但意义重大的深远影响。
非盟不可逾越
非盟利比亚危机高级特别委员会(AU High-Level AdHoc Committee on the Crisis in Libya)多方奔走,几个月来,一直在致力于斡旋和解决利比亚的两方争端。此次,毛里塔尼亚外长哈马迪(Hamady Ould Hamady)代表该委员会向安理会通报了有关情况,与安理会成员交换了看法。
马哈迪的核心主张是,利比亚冲突各方都应作出让步,进行无预设条件的对话。他强调指出,在寻求解决办法、密切各方协调方面,非洲理应作出自己的贡献。而5月份,非盟在埃塞俄比亚举行的国家元首和政府首脑大会,对于“在管理利比亚冲突问题上,试图将非洲大陆边缘化的企图感到震惊和失望”。
马哈迪表示,在利比亚危机中,北非邻国和萨赫勒地区首当其冲,数万非洲流动工人生计无存,利比亚民众饱受战乱煎熬,这种负担带来了社会紧张,最终会蜕变为地区性的政治危机。所以,为了遏止这一危险进程,非盟解决利比亚危机的路线图,就是立即停止敌对状态,利比亚当局要为提供人道主义援助和保护包括非洲流动工人在内的外国侨民予以合作,并实施消除冲突根源的政治改革。
非盟以毫不含糊的方式呼吁立即实现人道主义停战,以便最终实现停火,开启相容的、双方同意的政治进程。
真正令世人眼前一亮的突破在于:非盟庄重承诺,非盟将着重与联合国及其秘书长利比亚特使合作,尤其将忠实于安理会和利比亚人民。情况表明,美欧将失去自由行动的空间。
西方黔驴技穷
利比亚危机早已成为胶着状态,而且是持续的、罕见的、彻底出乎西方意料的胶着状态。不论是国内风起云涌而且暴烈异常的“倒卡”运动,还是全球最强大的军事联盟北约无所不用其极的轮番“斩首”行动,卡扎菲依然生命不息,拒绝屈服。
在打击卡扎菲的战斗当中,国际形势云谲波诡,世界政治和全球经济出现了一系列决定性的变局。
军事原本是西方的拿手好戏,武力至上一向都是西方政策的终极依托,然而,西方在局面混乱的利比亚触碰到了它的极限。
对于政府“领导人”卡扎菲和反对派全国过渡委员会来说,
政治上,久战不决唤起了对利比亚行动的怀疑浪潮。在美国,总统与国会争执不下,以至于总统的交战权被破例提交最高法院裁决。英国和法国这两个利比亚行动领导力量已经深感力不从心。瑞典等国明确表示将撤出临时联盟。战况如此不妙,即将于6月底卸任的美国防长罗伯特·盖茨不得已撕破脸皮,言辞尖刻,
经济上,奥巴马政府的举措徒劳无功,美国面临“失去的十年”危险。欧盟在多个政策上出现倒退,欧元崩溃的警报不绝于耳,这一次更加凶多吉少。它们都面临债务无底洞的巨大考验,欧洲主权债务是清偿力问题,美国国债不断顶破上限,则是会不会突然崩盘问题。
卡扎菲磨光了北约的耐心。
大戏如何落幕
到目前为止,卡扎菲可以说是一夫当关,战胜了泰山压顶般的各种压力、哄骗和炸弹。卡扎菲誓言,即便遭到核打击也绝不投降,除非北约的某个弹头侥幸结果了他的性命。
与此同时,法国、西班牙、意大利、德国、卡特尔、阿联酋和加拿大7国采取外交攻势,先后正式承认利比亚反对派的全国过渡委员会为利比亚合法政府。幸运的是,利比亚各方都不接受国家一分为二的情景。
答案或许是,未来90天内,只要卡扎菲的金刚之身不破,北约、利比亚反对派就只有坐下来与卡扎菲谈判一条路可走。这恰恰是中国一贯推动的政治解决。
非盟的地区主导作用正在凸显。这也是本次安理会的主旨所在。
果真如此,21世纪第2个10年世界秩序就树立了崭新的先例。