• 在中国经济进入高速发展的今天,城市化、工业化取得了可喜的成就。农业随着土地承包制的推行,农村经济发展也取得了一定的成绩,但与城市发展的速度相比,还有很大的差距,特别是近年来,城乡二元结构越来越明显,城乡收入差距越来越大。“78年我国城乡居民收入差距是2.57:1,到2009年是3.33:1”(注1)。当前农民的生活现状是“天上不下雨,地上就无水;出门路难行,崎岖路泥泞;民房不避雨,人畜共一室。厨房连厕所,久臭不觉闻;农田半荒芜,年老无力种;留守是儿童,看管是公婆;打工一辈子,买不起房子,养猪看行情、种粮全亏本”的境地。因此乡镇转变农业农村经济发展方式已势在必行。
      这里,我对农业劳动力作了一个调查,从我对麻柳嘴镇赚宝村作的调查来看,全村总人口为1971人,20岁以下的在校学生为551人、占总人口的28%,20-30岁在家青壮年为15人,占总人口的0.76%(其中、残疾人、弱智人口为8人),实际劳动力为7人。30-60岁的主要劳动力人口为121人,占总人口的6.1%。60岁以上的人口为283人,占总人口的14.35%。外出务工的主要劳动力为1001人,占总人口的50.8%。从这一数据可以清楚的看出,农业劳动力如何保障,农业又会面临新一轮的改革。这一新的改革就是转变农业农村经济发展方式。
      二、如何转变农业、农村经济发展方式呢?
      个人认为:
      1、积极引入城市资本,加快大、中、小型农业企业的发展。以农业产业化龙头企业取代传统农业,加大对农业企业的政策补助和国家信贷扶持力度。让农业企业逐步流转农民的土地,加快农转城步伐,让长期在城市打工的人员落户在城市,空出土地流转给农业企业来经营和生产,全面提高农业的产出和土地的利用率。实现从个体生产到企业化、集约化、规模化的转变。
      2、调整农业生产关系,有效利用土地资源。在政府引导下积极调整农民与农民的生产关系,现在的农业、农民,实实在在就是一个自由原始的农业。所种产品千差万别。同一地区,除了农民有相同的枝术和种植习惯以外,他们都是按各自的决定来生产。因而农业生产不具规模,无法形成农业大产业。虽然一些地区也有规模种、养殖业的形式,但也是出于简单的地域关系、亲朋关系、邻俚关系、血缘关系、家族关系和技术习惯所形成的,而不是政府所引导的。因而,政府无法撑控和监管,更不利于政府的宏观调控。农民与农民的生产关系就其本质来讲,就是一个平等自由的、单体的、以家庭承包为主互不联系的、没有雇用与被雇用的原始农业生产关系”。
      要使单个的农民形成一个整体,进行规模的农业生产,就要调整这种生产关系,转变这种生产形式。在乡镇政府和村社组织的引导下,从农民反租土地,再统一流转给农业生产大户和农业企业来经营。政府要给农业生产大户和农业企业一定的土地流转补助金,从而达到土地的规模化、集约化和农产品的集中化。
      3、大力扶持农业企业和农业种养植大户,加快土地流转
      当前的农业企业和农业种养植大户,都是从农民手中流转过来的土地,流转成本高,从我的调查来看,一般每亩土地是按600至800斤中等水稻给原承包地的农民,这比任何地租和农业税都高出好几倍。以至于农业企业发展困难,这就要求政府对农业企业和农业种养植大户进行补贴,以减少他们的生产成本,让他们有更多的利润来扩大经营规模。
      4、乡村道路,纳入财政统筹发展规划。交通仍然是制约农村经济发展的主要障碍,在西部地区,许多村社还不通道路。去年,我在村里调研时,农民给我讲过这样一个故事。他说“前些天他家共摘了100多公斤优质的黄花大梨,夫妇俩挑了近两小时才到公路边,所有的客车都拒载。后来一辆顺路的小货车帮他运到了集市,收了他50元车费,共卖了175元,回家车费20元,吃了8元钱的面条,还剩了97元。夫妇俩累了两天,所剩97元,肥料钱都不够。要转变这一现状,农村的交通道路建设,仍然是今后相当长一段时间的主要工作。
      5、转变落后的水利系统,实现管网灌溉。现在的水利系统,还是6、70年代修建的水利,基本上采用的是自流灌溉形式,对于水利的利用率十分低下,农田得不到有效的灌溉,特别是高产出的土地,基本没有水利灌溉,天上不下雨,地上就无水。要转变这一现状,是改渠灌为管灌、滴灌,大力建设农田管网系统,发挥水利最大的利用率。新时代的水利建设,不是修几座水库,而是要修与之配套的水利管网系统,改自流灌溉为管灌、滴灌。
      6、加强村级组织建设,优化村级干部队伍。我们还有部分党组织没有转变思想观念,在用人上没有突破。没有从解放思想、开拓创新的格局上去发现人才,任用人才。当今时代,有许多在外打工创业的成功人士,他们有创新的思维,超前眼光,对乡村的发展很有见解,但我们党组织并没有与这部分人联系过,也没有邀请他们回乡创业和任职。党组织要极力鼓励他们回乡担任村干部,村长、书记都可以选,要给他们荣誉,让这部分人知道党组织还想着他们,人民需要他们。虽然他们不可能有很多的时间在村里工作,但他们有好的发展经验、办法和资金,日常工作可以交给副村长和副书记代理。如果将这部分成功人士引回创业和任职,就会发展一片,致富一方。这是转变农村经济发展方式的一条捷径。
      7、发展品牌经济,抢注特色农产品商标。我们的农产品很多,现在都是粗放的产品,没有从商品经济去思考。农村家家户户都有土鸡、土鸭,也有土鸡、土鸭蛋,猪、羊、牛、蔬菜、水果样样都有。这些产品现在都是些小商小贩收购在城市里销售,形成不了品牌经济,村社可以成立一个公司或村民自治组织,由这个公司和组织来统一收购,并注上商标,标明产地、日期、姓名、检疫等就会形成我们特有的商品,并成为我们的品牌。打造品牌,注册商标,包装产品是农村经济发展的又一方式。
      8、发展农产品加工业,减少销售渠道。现在农民的农产品,因一家一户的个体生产,无法形成规模,因而很难加工。但村社可以建立村民自治组织或成立公司,在村民自治组织的引导下,发展农产品加工业。如蔬菜,就可以通过清洗包装后统一运输到超市或大中小学校、大型企业、社会单位等,直接销售到这些单位,减少销售渠道,从而增加农民的收入。我们村社组织还没有从这方面去思考和工作,要转变农业农村经济发展方式,就要广开思路,解放思想,提振精神,才能加快发展。
      9、转变农民养殖方式,实现资源互补。现在的农民,多数还是一个粮猪型经济,只知种粮、养猪。我在调研中发现,随着农民饲养条件的改善,生猪对食物的选择也越来越精细,大部分粗纤维饲料被生猪丢掉,农民则将被生猪丢弃的粗纤维饲料和伴随少量精饲料清扫倒掉。我粗约计算了一下,农民养一头猪损失的精饲料约120余斤(每天4两),粗饲料近千斤(每天3-4斤),价值约350余元。要改变这一现状,农民可以猪、羊混养,养一头猪,喂一头羊,猪不食的粗饲料,羊却能食用。这既减少农民养羊的成本,又增加了农民的收入,还减少了农民的劳动时间和体能的消耗。从这一条思路去思考,农民养羊也可以像养猪一样圏养,改变农民野外放养的模式。从这一思路去思考,稻田也可以养鱼,养鱼鳅,养虾等等,也就是复合生产的模式。
      10、提高种粮直补金标准,增强农民种粮积极性。80-90年代,农民种粮分为两季(重庆地区),一是春季粮食作物,如小麦、胡豆、弯豆、油菜等。二是大春作物,玉米、水稻、高粮等。从2000年初开始,春季作物基本不见小麦、胡豆、弯豆、油菜了,田土基本上处于荒芜和半荒芜的状态。原因是农民种粮不赚钱,种与不种一个样。国家的种粮直补金是按承包面积计算,每亩约80元,种与不种都一样享受直补政策,种粮大户粮食直补金每亩200余元,根本抵消不了农资上涨价格。仅此一季,粮食总产量减少了约30%(赚宝村调查的情况),这已严重威慑着我们的粮食安全。因此提高种粮直补金标准,已到了非提不可的地步了。
      11、新农村建设与小城镇发展同步推进
      转变农村经济发展方式,实现城乡一体化。就不能不谈新农村建设和小城镇发展的问题。在这一点上中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说:“城市化推进过程中,要协调推进新农村建设,保持农业农村的健康发展,第一条是大中小城市、小城镇协调发展;第二条是城镇化要和新农村建设并行不悖地两轮推进”(注4)。结合农转城政策,鼓励农民工进城,从总量上减少农业人口。一方面加大力度在本地乡镇建设农民安置房,二方面要随农民的意愿,在各自打工的城市同本地失地农民一样安置。全国要一盘棋来考虑,不要为着各自的小利益,影响城乡一体化发展的大局。
      12、运用科学技术、培育新品种,大幅度提高农机耕作水平。
      13、转变农业发展方式,实现城乡一体化最直接的方式是在有条件的地区引进工业企业,把农民直接转化为产业工人,从而实现城乡一体化。
  • 责任编辑:dyy
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