• 农民专业合作社(以下简称合作社)是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来,各地合作社如雨后春笋,呈燎原之势,澎湃激荡,遍地开花。为了推进合作社更好更快发展,最近,我们对威海市合作社发展情况进行了深入调研。调查发现,推进合作社发展,必须处理好六大关系。

    一、胆与识的关系,审时度势,大力推进。当前,合作社面临着前所未有的发展机遇。一是各级有支持。《农民专业合作社法》的出台实施,赋予了农民专业合作社应有的法律地位。2010年省人大通过了《山东省农民专业合作社条例》,威海市政府今年初出台了《关于扶持农民专业合作社加快发展的意见》,各市区对合作社的发展也出台了相应的办法和政策,为合作社的发展创设了宽松的政策环境。二是产业有基础。合作社因农业产业而生,反过来又推动产业发展。近年来,威海各级加大了农业结构调整的力度,形成许多特色农业,如苹果、大姜、无花果、蔬菜、草莓、樱桃、茶叶、蓝莓、药材等特色种植业和皮草、生猪、肉鸡、牡蛎等特色养殖业,为合作社的发展培植了产业基础。三是群众有愿望。在当前的经营体制下,千家万户的小生产要面对千变万化的大市场,广大农民面临的挑战主要有,生产什么,生产多少,什么时候生产,怎么生产,卖给谁以及如何降低生产成本、提高效率效益等问题。这些问题的核心是如何提高农民的组织化程度。在这种情况下,农民群众要求加入合作社的愿望非常强烈,这是合作社发展的群众基础。威海合作社的发展轨迹,也佐证了这种大势的形成。“十一五”期间,我市农民专业合作社由58家发展到968家,五年间增加了910家。特别是2008年底开始发力加速,仅一年就增加404家,到2009年底增至610家,2010年又增加358家,达到968家,至今增长态势不减。天时加地利加人和等于机遇,眼光加胆识加作为等于成功。 “天与不取,反受其咎。”大力发展合作社的条件完全具备,只要谋势识势,借势用势,积极作为,就一定大有可为。

    二、质与量的关系,提质增量,完善提高。虽然威海市农民专业合作社从数量上看不少,接近千家,但从总体质量上看不高,运行规范、带动作用好的不足20%。为此,大的思路应是提质增量、完善提高,在规范中发展,在发展中规范。首先是“规划一批”。根据区域布局和产业布局,规划一批农民急需的专业合作社,力求在产业和区域布局上实现均衡发展。其次是“规范一批”。对职责不明确,运转不规范的合作社,进一步明确规章制度,使其正常运转。再次是“淘汰一批”。有的合作社发起人办社动机不端正,组建合作社初衷是为了骗取政府的扶持政策和资金补助,对这样“挂羊头卖狗肉”,只为享受国家优惠政策的合作社,应坚决淘汰取缔。

    三是大与小的关系,大小并重,扶小成大。在办社规模上,宜大则大,宜小则小。在工作指导上,对哪些有实力、有影响、有市场的合作社发起人,应给予大量的支持和关注;但更多的发起人是“草根”一族,更需要得到更多的扶持和关心。从事物的一般成长规律来看,无小难以成大,合作社也是这样。乳山市人和果蔬专业合作社刚成立时只有7个社员,后来滚雪球般的发展到社员215户,带动特色种植基4000亩,农民增收4000万元。像这种例子还有很多。威海目前办社模式有五种:一是政府推动型,由政府带头发起,并出台相关优惠政策,吸引和鼓励社员所兴办的一种合作社模式。二是村社合一型,以村集体组织的负责人牵头领办,合作社依靠村集体组织的影响力、号召力和规范力,把本村村民及邻村村民吸纳为社员,形成村即是社,社即是村,村民即是社员,社员即是村民的一种合作社模式。三是龙头企业主导型,由龙头企业依托国际、国内市场,以订单农业为主要形式,牵头组成的专业合作社。四是能人领办型,以农村在某一领域的技术、生产、销售能手,依托自身优势吸引农民入社的一种合作社模式。五是供销社参与型。这五种模式各有所长,也各有其短;各有办的非常成功的,也各有办的非常不成功的。各级要坚持多条腿走路,多形式指导,多元化办社,做好扶小成大、扶弱成强的文章。

    四是取与予的关系,欲取先予,强化扶持合作社的发展,离不开各级的大力支持。在调研中,有的同志谑称 “领导有关怀不经常,政策有扶持不到位,工作有指导不给力”,这对各级既是鞭策,也是希望。为此,一要加大财政扶持力度。要设立扶持发展农民专业合作社专项资金,并建立与合作社发展规模相适应的增长机制,并增加使用透明度,县级财政也要配套相应的资金。专项资金要专款专用,专门用于支持农民专业合作社开展信息、培训、质量认证、市场营销和技术推广等服务。二要加大税收优惠力度。环翠区山里红合作社主要通过农超对接,零利润帮助社员销售水果。本来由农户自销,既无税也无费。但合作社运往超市则需要缴纳税费,变相增加了农户税负。类似的情况还有很多。国税、地税部门要认真落实国家对农民专业合作社的税收优惠政策,针对合作社实际情况,灵活变通,切实让政策的优惠变成农民的实惠。三要加大信贷支持力度。抵押难、贷款难是目前合作社面临的普遍难题。乳山人和果蔬合作社根据发展需要,计划建立3000吨的气调库,建成后年可为农民增收500万元,但涉及由于缺乏抵押物,资金至今尚无着落。因此,金融部门要在落实银监会、农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》的同时,探索新的联保办法,加大授信额度,实现农民专业合作社与农村信用社“两社联动、互利双赢”。四要加大政策宣传力度。只有掌握政策才能用好政策。在调研过程中,部分合作社对各级的扶持政策知之甚少甚至一无所知,这是工作上的盲点。要加大对《农民专业合作社法》的宣传力度,通过发放宣传单、讲课、现场咨询等方式,送扶持政策下乡入社到户,让更多的农民了解了合作社法知识及相关扶持政策。

    五是点与面的关系,点面结合,以点带面一个典型就是一面旗帜,典型引路是非常重要的工作方法。通过培植典型,能够解剖麻雀,发现和解决合作社运行管理中的一些具体问题,有针对性地研究对策,防患于未然;通过培植典型,能够树立样板,创起标杆,发挥典型示范的作用,带动面上的工作。泊于镇无花果合作社等典型的成功,就是各级重点培植的结果。要选择一批带动作用强、运转规范的的合作社,在领导精力、工作指导、舆论宣传上重点倾斜,在资金、信贷、税收上重点扶持,将这部分合作社培养成典型样板,使其精神上有鼓励,政治上有地位,社会上有形象,经济上有实惠。

    六是义与利的关系,义利并重,合作共赢合作社与社员的关系应当是“利益共享,风险共担”的关系。但在实际运行中,有两种倾向需要克服,一种是重义轻利曹玉波是国内知名的葡萄专家,共产党员,省人大代表。他领办的威海神山葡萄专业合作社,现有社员128个,发展葡萄8000多亩,带动2000多农户走上了致富路。在为群众服务上,他比雷锋还雷锋。六十多岁的人了,群众召之即来,风雨无阻,从来不收群众一分钱。但这样做的结果并不十分理想。他的无私奉献让许多群众产生了沉重的歉疚感,反倒不好意思打扰他了。这让人联想起“子贡赎人”和“子路受牛”的典故,子路受而劝德 ,子贡让而止善”,曹玉波的精神值得发扬,做法值得商榷。一种是见利忘义。有部分社员的小农意识较重,利益我享,风险你担。合作社在利益角逐中处于弱势地位,经常充当“冤大头”。威海大根果蔬专业合作社是提供种苗、技术等配套服务、实行 “订单生产”出口萝卜的合作社,往年与社员合作的一直很好。去年国内市场价格飙升,与订单价格相差较大,许多社员将产品偷着自销,使合作社的订单没法完成。今年有些社员又厚着脸皮,到合作社要订单,让人哭笑不得。这种畸形的利益关系,是影响合作社健康发展的“毒瘤”,必须及时铲除。要靠教育,引导农民树立正确的道德观、价值观、信用观和义务观;要靠机制,探索双向约束机制。通过契约或合同的形式,把合作社与社员之间的责权利充分明确起来;要靠法律,对在合作中给一方当事人造成严重损失的,要通过司法部门依法处理,并组织一批案例,在媒体曝光,收到处理一个、教育一片的效果。

    作者单位:威海市委政研室

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