• 当前位置:文章首页 >> 政策评论 >> 政策建言 >>
  • 韦景跃:推进农村公益事业一事一议财政奖补项目实施应着力破解四大难题
  •  2011-08-30 21:56:08   作者:韦景跃   来源:作者赐稿   点击:0   评论:0
  •  【字号:
  • 农村公益事业一事一议财政奖补政策的实施是我国自实行农村税费体制改革以来,为加快推进农村公益事业,改善农村生产生活条件的创新举措,对破解农村公益事业筹资筹劳困难,改善农村生产生活条件,调动群众参与公益事业建设的积极性和主动性以及扩大基层民主、促进社会和谐、改善干群关系都将起到积极的促进作用,应该说,农村公益事业一事一议财政奖补已当前破解农村发展难题的又一副灵丹妙药,但通过一段时间的实施和探索,一事一议虽然在实施中取得了一定的成效,但在执行、操作、实施以及群众的参与配合上仍然存在很多问题和困惑,笔者认为,推进农村公益事业一事一议财政补应着力破解四大难题。
    一、广泛宣传,上下联动,着力破解——发动群众难
    农村公益事业一事一议财政奖补项目是一项由政府主导,两委组织,群众参与的惠民利民工程,是吹糠见米的效益工程,可在短期内直接让群众受益,但这项已群众参与为主的惠民工程在发动群众上依然阻力重重,群众的积极性和主动性调动难度较大,究其原因既有主观原因也有客观条件,主要体现在:一是目前广大农村外出务工人员较多,一些村寨的主要劳动力大部分都外出务工,留在家里都是613899部队。据统计,劳动力严重不足是当前一事一议项目实施发动群众难的致命原因,也是引发农村诸多问题的罪魁祸首;二是部分群众文化素质偏低,观念比较落后,对一事一议的政策理解不到位,认识不足,认为一事一议是政府的事,是村里面的事,对项目实施特观望态度。三是部分群众对村两委班子的工作动机持怀凝态度,认为两委班子在资金项目安排上不能公正公平地安排,项目实施会导致一部分群众的利益受到损害。四是群众对一事一议的政策、内容和程序了解不透彻,不全面,认为一事一议项目和其它项目一样都应该是已政府投入为主,让群众投工投劳是因为乡村两级截留了资金。五是一部份群众认为项目实施在其它的村寨,自己村寨不受益,与自己无关,不愿参与。原因五花八们,行行色色,其根源就是宣传工作不到位,不全面,不深入,不彻底。实际上,我们知道,任何一个政策能否得到广大人民群众的拥护、支持和配合,关键是否宣传到位,因此,破解发动群众难的治本之策还在于要广泛宣传上,一是要宣传一事一议的作用和意义,在宣传中注重把一事一议的筹资筹劳和以前的摊派安排区分开来。二是尤其注重把一事一议的程序和要求宣传到位,正确引导群众通过一事一议项目的实施履行使自己的参与权、决策权和监督权,发挥他们在农村公益事业中的主人翁作用。
    二、多措并举,精心组织,着力破解两委组织难。
    由于农村公益一事一议财政奖补项目特殊的程序和要求导致村两委班子在认识上一知半解,组织实施上举步难艰。据了解,村两委班子组织实施困难主要体现在:一是工作任务重,时间和精力跟不上。由于村两委班子成员不是专职干部,乡镇把他们当着干部用,但他们本身却是农民身份,家庭生产生活的事务非常多,时间和精力都跟不上。二是文化素质普通偏低。虽然村两委的群众工作经验比较丰富,但对一事一议这种程序要求比较复杂,业务能力要求很高的工作显得茫然无绪,力不从心,在组织实施上更是倍感吃力,有一种已是悬崖百丈冰和在阴阳界上垂死挣扎的无奈和痛苦。三是部分群众对一事一议工作的一些程序和做法不理解,不支持,认为村两委所谓的程序和做法只是作形式走过场。四是外出人员太多,空巢现象十分突出,巧妇难为无米之炊的尴尬困境使村两委行使组织实施的信心大打折扣。笔者认为,要破解两委组织难这一难题要从以下几个方面下功夫,一是合理科学安排项目实施时间,按照“早安排、早落实”的原则,年初就应安排项目,确保项目有宽松的施工时间,在时间安排上尽量与农忙季节和雨水季节适当错开,尽量避免把项目安排在农忙季节。二是畅通各种渠道,捆绑政策资源。采取一些灵活的措施和办法,通过整合合医、民政、计生、公安等各种部门的政策力量,对那些长期外出,音讯全无又不理解、不支持、不配合甚至对项目实施组饶施工的群众采取一定的行政措施,确保项目实施有足够的人力资源,尤其要想方设法让那些长期外出,无法联系的群众及时参与到项目实施来,确保项目顺利推进。三是以一事一议项目实施为整机,创新两委班子议事方法,完善议事机制,形成长放机制,营造村级组织公正、公开、公平、高效的议事氛围,促进村级组织学会民主管理村级事务。四是乡镇一级应高度重视村级一事一议项目的实施工作,按照“放权不放手,指导不主导”的原则在人力、物力和协调服务上予以更多的支持和帮助,着力解决村两委班子文化素质低,业务不熟悉的短板矛盾,引导两委班子把更多的时间和精力放到发动群众、组织实施、协调纠纷等事务上来,同时,通过公正、公平、公开、民主的议事规则和踏实、务实、落实的工作作风赢得群众的广泛支持和理解。
    三、宣传引导,整合资源,着力破解意见统一难
    村级公益事业一事一议财政奖补项目实施的阻力和难点主要集中在意见难统一这个根本点上,综合分析其原因是多方面的,既有主观的,也有客观的,从主观上讲,一是现在在市场经济条件下,以利益为导向的利己观念已形成袅袅炊烟盘旋在广大农村的山山水水,部分群众认为项目实施与否、项目能否实施是政府的事,与他们无关,形成有利益就上,没好处就躲,看得见,找不着的游击式空管状态,部分群众因项目实施他们没有受益就坚决持反对意见,导致一事一议项目步入到只要有一个人反对也不得不刹车搁置的凄凉荒野,二是目前农村公益事业已事一议项目的一些配套经费多数都由群众通过协商解决,但一些群众仍然认为上级安排项目一定会安排有配套经费,配套经费可能被乡村两级截留,在筹资上意见无法统一。三是目前惠农政策多,一系列惠惠农政策的出台在惠及百姓的同时也在原本纯浩朴质的农民兄弟身上诱发了等靠要的情性思想,部分群众天真地认为持反对意见后项目实施不了最后乡镇政府一定会担心“一票否决”而高价实施。同时,外出人员较多,土地政策不平衡,筹资筹劳方案难以平衡统筹等因素也导致实施意见难以统一。面对形形色色的理由,作为身处一线的村级干部要妥善处理好各种需求,促进意见迅速统一,决非易事。一是广泛宣传。宣传工作很重要,但现在的宣传工作都是会上讲讲,标语挂挂,资料贴贴,形式主义很浓,至于群众了解如何,知道多少就微不足道了。因此,一事一议的宣传工作必须痛下决心,动上真格,走土田间地角,走进千家万户,把一事一议的意义、内容、要求、程序、群众利益的维护,民主意义的体现等等不但宣传到位,而且要求知晓到位、理解透彻,唯有如此,才是治本之策,二是正确引导。在目前情况下部分群众的利己思想和小团体利益意识只是他们维护自身利益的一种本能反应,有些通过做耐心的思想工作和正确引导就会收到柳暗花明又一村的效果,不要轻易将他们列入不可救药的黑名单,要用真心真情对群众进行说服教育,让群众了解党委、政府实施“一事一议项目的良苦用心,引导群众走出狭隘利已的思想误区”,走出“等靠要”的思想误区,
    四是克服困难,合力攻坚,着力破解方案执行难。
    农村公益事业一事一议财政奖补工作方案敲定后在执行上也是困难重重,阻力频多,笔者通过深入到项目实施村,和村两委班子及部分群众进行调查了解,群众反应的问题很多,理由也很多,主要体现在,一是多数方案时制定的模式、内容、程序和要求基本上都是由县级以上综改办拟制,其制定有一种强人所难的味道和形同虚设的无奈,乡村两级的意见和建议的作用不大。同时,千篇一律的格式和要求与各村的实际情况有一定差距,村组群众自主发挥的空间受到限制,二是受外出务工人员较多的因素的影响,劳动力不足,筹资筹劳难以均衡等因素也导致方案执行难上加难。三是受部分或个别群众持反对意见的影响,方案制订时群众同意实施,但实施后个别群众反悔,拒绝参加,而目前在广大农村都有一种共同现象;就是在项目实施时,只要有一个群众持反对意见,方案就很难执行。四是部分村两委班子依赖性强,要项目时信誓旦旦,拍胸膛表态,项目实施时怕担责任,害怕麻烦,拈轻怕重,能拖则拖,能躲则躲,依赖性很强,遇到事情绕着走,大事小事往乡镇政府身上推。五是一些项目融资困难。由于现行体制机制的因素,多数项目由于投资渠道单一,投资主体不同,资金使用要求不一样,验收方式迥然等因素导致很多项目资金很难捆绑使用,项目融资比较困难。上述种种原因导致一事一议项目在方案执行难以执行。因此,要确保一事一议方案高效执行,一是在方案制定时,上级相关部门要给予乡村两级足够的操作空间,以便更好地发挥乡村两级的智慧和积极性,二是加强对两委班子进行业务培训,不断提高村级两委班子组织实施的业务能力和水平,改变现在村级业务主要由乡综改办和包村干部全程代理的承包式操作模式。三是建立考核机制,对村两委班的实施情况进督查考核,从机制上督促两委班子增强工作的自觉性和主动性,同时,要明确工作职责,分清责任主体,细化工作任务,形式克难攻坚的强大合力,四在项目捆邦融资上按照主体不变,渠道不乱,效益最佳的原则建立更加快捷,更加方便,更加灵活的融资体系,解决一事一议项目融资难问题。
  • 责任编辑:sxh
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。