•           农村基层干部是党的各项方针政策在农村的贯彻者和实施者,是农村全面建设小康社会的组织者和实践者,是带领广大农民群众建设社会主义新农村,共同致富奔小康的领头雁和排头兵。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对进一步提高基层组织的执行力、战斗力和做好农村工作至关重要,对确立党在农村的领导核心地位至关重要。为此,我们应当全面提高农村基层党组织的整体素质与战斗力,切实加强农村基层干部队伍建设。

    一、当前农村基层干部的存在的主要问题

    经过各级各部门的努力,基层干部队伍建设已取得了较大的发展,人员结构得到了很大优化和改善,整体素质得到明显提高,工作能力得到显著增强。但是面对新形势、新任务的要求,依然存在一些亟须解决的现实问题。主要表现在“五不和五缺”。

    一是思想观念不强,缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中,少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄,满足于一得之功,一孔之见,不能正确理解上级党委政府的意图,不能有机地融合“对上负责”和“对下负责”。只知盲目照搬红头文件和书本上的东西,背离本地的客观实际和大多数群众的要求,两眼盯住上面,“唯上是从”。有的片面强调局部利益,把自己的管辖范围看成是自己的“领地”,有利的闻风而动,无利的雷打不动。

    二是决策水平不高,缺乏多谋善断能力。群众路线是我们党的优良传统。虽然村干部也是群众一员,但在重要事务的决策上:存在脱离群众,不能了解民意,体察民情,集中民智,珍惜民力。有的村一年上头开不了一个群众会,把群众始终放在被支配地位,群众心理上处于“心不平,气不顺”状态,实施时得不到群众的支持和配合。工作是热在村里,搁在组里,凉在户里。有的不能深入细致的调查研究,科学论证,别人说这好就跟着干这,别人说那好就跟着干那,使决策缺乏可行性和科学根据,经常出现议而不决,决而不行,行而不果。

    三是法纪意识不浓,缺乏依法行政能力。当前,农民群众在物质生活得到改善的同时,其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强,对村组干部的依赖性减弱,处于“农忙在家种田地,农闲外出做生意,有吃有穿不求你,事不关已不理你,有了事情要找你,办得不好不依你,损害利益要告你”的状态。少数村干部,习惯于传统的“行政命令”和按理推断、合情推断的工作方式。处理事情往往是合理合情不合法;在具体处理过程中也没有严格按照法律程序去做;同时,有的在个人利益方面,斤斤计较,耐不住清贫,管不住自己的手脚,与民争利,造成干群关系紧张,群众上访不断。

    四是进取精神不足,缺乏自身修为能力。村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵,拓宽自己的知识面,以适应农村经济发展要求。村干部队伍中部分人思想上存在惰性严重,放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习,满足于一知半解,似是而非,现炒现卖,长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整,提高农业经济效益,寻求农民增产增收途径等方面,缺少思考、探索。缺乏理论学习的兴趣,对于党的路线方针政策,没有认真领会其精神实质,更没有结合本地实际进行深层次的思考,而是停留在上传下达的基点上,工作上只求“过得去”,不求“过得硬”。

    五是方法点子不多,缺乏综合协调能力。村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中。在协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深,研究不透,点子不多。处境左右掣肘,上下为难,陷在日常事务圈子内纠缠不清。在调处各类矛盾中,不能客观公正地看待矛盾的双方;不讲究思想政治工作的艺术性,随意批评指责,互相埋怨,怨群众素质差,觉悟低,“头难剃”,怨政府无能,迁就纵容群众,“手腕软”,怨本地基础差,底子薄,自己“点子低”。因此,对群众一时不理解的问题或存在的矛盾,不是认真研究对策,对症下药,做耐心细致的教育和思想政治工作,而是互相推诿消极应付。久之,在群众中降低了威信,在班子内部产生了隔阂,班子的信誉程度也就大打了折扣。

    二、存在问题的原因

    一是地位与任务的矛盾。农村党组织虽然是农村的政治领导核心,但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村党支部就其所担负的任务来讲,包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作,关系到国计民生和社会的稳定。一个村就是一个小社会,麻雀虽小,五脏俱全,大到党的方针政策,小到夫妻吵架,每一项工作都与党支部有关,每一项任务都要靠党支部消化解决。这些工作,既艰巨复杂,又繁琐具体,有些问题和困难由于受党支部地位的局限,自身力量难以解决和克服。要完成各项任务,兴办各种公益事业,靠苦心婆口的宣传,靠个人的威望与经验,靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时,往往束手无策,每当要完成一些重大、急难任务时,往往只得采取强硬的办法,搞得干群关系紧张,村干部工作吃了苦,得罪了人且不说,甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁,遭到报复。这种地位与任务的矛盾,职责与职权的反差,从客观上制约了党支部作用的充分发挥。

    二是对象与手段的矛盾。党支部作为党在农村的基层组织,其工作对象主要是广大农民群众。实行家庭联产承包责任制后,由原来生活生产靠集体组织的农民变为分散经营生活的千家万户,由过去出勤记工统一分配变为由农户直接从事商品经济的个体经营者,农民已不再是过去在严格行政管理下的人民公社社员,而变成了有相当自主权的生产经营者。过去集体统一经营和分配,支部掌握着集体经营权和物资分配权,在村务管理上说了就算,定了就干,群众对村干部在很大程度上有依赖性,“干部一声吼,群众跟着走”。实行生产责任制以来,农民各种各的田,生产经营、分配都由自己决定,对村干部的依赖程度明显降低,对集体的事不关心,不过问,对党支部的管理、教育漠然置之。给党支部开展工作增加了很大的难度,同时也助长了农村无政府主义思想。使一些干部感到“行政命令不行了,思想工作失灵了,经济调动没有钱,法制管理没有权”,“老办法不能用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”。这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾,是制约党支部发挥作用的又一重要因素。

    三是政策与工作的矛盾。党的农村政策是党支部发挥作用,做好工作的基本依据,由于农业是一项周期长,系统性强,涉及面广的特殊产业,农村工作需要有稳定连续的政策,并应有较强的可操作性。农村政策稳定与否,舆论导向是否正确,对于党支部能否顺利地开展工作关系极为密切。党的十一届三中全会以来,党中央连续制定了关于农村工作的十一个一号文件和一系列政策规定,对于推动农村改革,经济的发展起到了重大的指导作用。但是,党的各项政策在具体的贯彻过程中,要经过“千山万水”才到达农村。为了具体地指导工作,各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规,而由于多方面的原因,往往会出现有的观望、徘徊;有的急抓一把,急功近利;有的干脆放任自流,躺倒不干。这种政策与工作的矛盾,使党支部工作很难稳定有序。

    四是上级与基层的矛盾。党支部处于农村工作的最前线,农村干部既是指挥员,又是战斗员;既是组织领导者,又是生产劳动者。广大党员干部常年累月蹲在基层,和农民群众滚在一起。而现实生活中出现的一些问题,影响到农民的利益,使部分农民产生逆反心理,有些部门为农民群众服务的观念薄弱,甚至与农民争利,损农坑农,如假籽种、假农药等问题,引起群众的不满,条块分割的体制,地方党政也无能为力,村干部就更没有办法,虽然群众也明白有些问题不是村干部造成的,但一遇到具体问题,往往把村干部当“出气袋子”。同时,农村基层干部管天、管地、管生、管死,长期处在矛盾的焦点,这种局面影响着党支部作用的发挥。

    五是素质与要求的矛盾。由于村干部都是本乡本土人,不可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响,他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。同时,农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。由于身处基层,主要精力和时间都集中在生产劳动中,学习和提高的机会有限,因而在干部和形势要求上产生明显的矛盾。有部分村级党员干部喊着干部难当,又恋着“帽子”,认为“大小是个头”,心里想的是,搞个贷款实惠点,种子化肥优先点,地不耽误多得点,来人陪客吃一点,出外办事方便点,站在人前光彩点。有的腰别笊篱干工作,上台就想捞一把,不是为了党的事业当干部,认为有权不使,过期无效。

    三、加强农村基层干部队伍建设的建议

        加强农村基层干部队伍建设应当从抓实基层干部的选用、培育、管理和激励四个环节下功夫,才能有效解决好农村基层干部建设中存在的问题,才能扎实有效推进农村基层党组织建设。
      1、抓选用,优化农村基层干部的整体水平和结构。选什么样的人、怎么样选人,直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒,关系到农民群众的切身利益。我们要拓宽选人用人渠道,完善选人用人机制,严格把握农村基层干部的选用关,把那些政治上靠得住,工作上有能力,作风上过得硬,思想上能改革创新,在党员和群众中有威望的人选进村“两委”班子中来。要结合实际,在村“两委”选举时,明确村“两委”候选人的资格条件,并在候选人酝酿提名阶段公示,引导广大党员群众围绕村“两委”候选人资格条件深入开展讨论,要引导好广大党员群众从村民根本利益和本村长远发展出发,严格对照资格条件,充分酝酿和推荐提名候选人,选出真正靠得住的村“两委”班子。要采取适当方式,对候选人的资格条件进行审查,防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村“两委”班子成员。要注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村优秀人才吸收到党员干部队伍中来,要注重对大学生“村官”的选拔和使用,增强党组织的活力。通过抓源头工作,来建设一支综合能力强、群众信赖拥戴的农村基层队伍,优化农村基层干部的整体水平和结构。
      2、抓培育,增强农村基层干部的综合能力和素质。要以适应农村经济发展的新要求为导向,切实加大农村基层干部的培训力度。全面提高农村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力,学会在尊重农民生产经营自主权的前提下,把农民组织起来,走产业化经营的发展道路。加强农村干部民主法制教育,提高他们的政策理论水平,增强他们依法行政的意识和能力。促进农村基层干部转变作风,努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来,积极为群众办实事、办好事。要依托各级党校,充分发挥好教育培训的作用,增强培训的针对性,提高培训工作的实效性,充分利用农村远程教育的平台,加强对农村党员干部的教育和培训。用先进的文化知识和技能武装农村基层干部的头脑,积极探索学习成果的转化途径,增强农村基层干部应对新情况、新问题的实际工作能力。
      3、抓管理,规范农村基层干部的工作作风和从政行为。建立科学考评制度,逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目,设置一些符合农村工作实际的考核评价措施,规范对农村基层干部的管理。要扩大群众对农村基层干部的监督权,特别是加大对村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付情况的监督。建立和完善农村基层干部民主评议、离任审计、诫勉谈话、廉洁自律等制度,全面推行村级财务规范化管理,进一步加强农村基层党务公开、村务公开和财务公开,进一步规范农村基层干部的从政行为。
      4、抓激励,提高农村基层干部的工作热情和积极性。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度,这是解决村干部出路的一项重大政策,中央已连续两年在一号文件中予以明确。要让基层农村干部干和不干不一样,干好干坏也不一样,不但体现在经济待遇上有差别,而且在发展空间也要有差别,要让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位,最大限度的激发农村基层干部的工作积极性。要建立完善农村基层干部激励保障机制, 落实农村干部工资待遇,建立村干部工资财政保障机制,切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算,并按时足额发放,确保村干部干有所得,确保村级组织正常运转,这是稳定农村基层干部队伍,调动农村干部工作积极性,激发其创造性和活力的重要举措。随着社会经济的发展,要逐步加大财政投入,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。要结合各地实际,逐步建立健全农村基层干部养老保险制度,针对农村基层干部特点,合理确定缴纳基数、缴纳比例和偿付标准,解除其后顾之忧。对离任村干部,要在生活上给予继续关心和帮助,确保老有所养。同时,对现任的农村优秀基层干部要落实政治待遇,对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任,要积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。树立优秀村干部典型,并予以表彰,努力营造良好的社会氛围。

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