摘要:本文主要依据暑期对广德县农业技术推广工作情况的实地调研,首先指出了农业技术推广工作中存在的问题;其次是分析了产生这些问题的原因;最后是根据与相关职能部门和种田农民的交流以及自己的思考提出了一些不成熟的建议。其目的是促进农业技术推广事业的健康发展。
关键词:农技推广;问题;原因;对策
2011年8月 笔者随国家社科基金重点项目“中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究”课题组,采取召开座谈会和问卷调查相结合的调查方式对安徽省广德县的农 业技术推广(以下简称“农技推广”)工作进行了一次实地调研。本文即依据这次调研来谈谈目前农技推广工作中存在的问题、产生的原因和应对策略。
所谓农技推广,就是通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。但是随着我国现代化农业的发展和农村、农业经济体制的不断变革,农技推广除单纯推广农业技术外,还包括教育农民、组织农民、培养农民义务领袖及改善农民实际生活质量等方面的社会教育活动。农技推广应当遵循的原则包括:有利于农业的发展;尊重农业劳动者的意愿;因地制宜,经过试验、示范;国家、农村集体经济组织扶持;实行科研单位、有关学校、推广机构与群众科技组织、科研人员、农业劳动者相结合;讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
从广德县的调研看,虽然近年来农技推广工作取得显著的成效,但仍然存在不少问题。
一、农业技术推广存在的问题
(一)队伍不稳,素质不高
以广德县为例,一方面,农技推广人员“在编不在岗,在岗不在位”的现象比较普遍,据该县农业委员会介绍,在乡镇综合改革时期定编定员的农技站人员编制是33人,到后来真正留在农技推广岗位上的只有9人;另一方面,农业技术推广人员大部分都是上世纪80年代招聘的,40岁以上人员占50%左右。低学历、低技术、低职称、老龄化的“三低一老”现象较为普遍,而且很少补充农学类大中专院校毕业生,这样的农技推广队伍接受新知识能力差,对现代农业新技术不熟悉,跟不上农业结构调整的步伐,很难满足新时期农业技术推广的需要。
(二)喧宾夺主,作用有限
据调查,广德县有75%的家庭接受过农技推广服务,其中47.62%的农民是在购买种子、化肥和农药等农资商品时自己向农资供应商咨询的,仅14.29%的农民接受的服务是专家现场指导,7.14%的农民表示接受过专家集中培训服务,还有少部分农民通过电视、网络、广播、手机等途径接受服务。但是在此后的调查中又发现,有72%的农民希望有专家下乡进行现场指导,31%的农民表示希望进行集中培训。由此可以看出,目前农技推广服务大多是农资供应商提供的,也就是农民自己向农资供应商咨询,很少有专家深入到田间地头为农民作示范讲解。这从另一方面反映出官办的推广机构并非是农技推广的主渠道,所起的作用也非常有限。
(三)职能不清,公益缺失
在市场经济体制下,农技推广机构既从事公益性服务,又从事经营性服务,还要从事党政中心工作。据了解,农技推广人员50%-80%的时间和精力放在了经营性服务和党政中心工作上来,这样必然导致农技推广力量分散,推广人员无法专心从事农技推广服务,其工作责任没有真正落实到农技推广上,履行公益性职能少,而把工作的重心放在经营性服务和党政中心工作上,导致农技推广职能严重缺位。
(四)有钱养人,无钱干事
据广德县农业委员会报告显示,有钱养人,无钱干事的乡镇农技推广机构约占2/3,另外1/3连人也养不起,虽然广德县加大了对农业的投入,但是直接用于农业技术推广的经费比例很小,部分农业科技推广项目没有资金保障,一些乡镇农技站作物的播报、印发资金都很难保证,这种由经费短缺造成推广机构运作困难在一定程度上也影响了农业技术推广的效果。
二、产生问题的原因
(一)重视不够,条件差
首先,政府没有给予足够的重视,使得乡镇农技人员从事农技推广工作的积极性不高,不安心不尽心不热心现象普遍,特 别是新录用的农学类的大中专毕业生,即使目前在农技推广机构工作,但是大多数都是想先在此“混”工作经验,为以后调改岗位打好基础,这就造成了农技推广队 伍不稳。其次,相对于其他岗位的工作来说,农技推广工作条件差,待遇低,既留不住人才,又引进不了人才,造成了农技推广队伍的综合素质不高。
(二)把握不准,不对路
首 先,由于经济的发展,我国农村大部分的青壮年选择进城务工,真正在农村务农的大都是年龄偏大,知识水平低的的农民,他们很难吸收新知识,接受新技术,非常 需要有人下乡进行现场示范,但是农技推广机构没能准确把握农民的特征,而是按照自己的思维为农民选择推广方式。其次,虽然农技推广机构对农民进行培训,但 都是通过办培训班,聘请专家演讲,这种方式虽然正规却不适合农民,农民们要的是实际的做法,专家们一般讲的是理论,理论和实际是有差距的,而且这种培训是 针对大户的,一般的散户都接受不到这种服务,这就造成了推广效果的不理想。
(三)责任不明,缺追究
在市场经济条件下,农业工作在乡镇政府职能中处于什么地位,是作为乡镇政府的中心工作之一,还是作为一项次要工作,这是事关乡镇农技推广工作能否落实的关键。但 是从广德县目前乡镇农技推广机构建设中存在的问题可以看出,一些乡镇在认识上并不完全到位,对农业工作的定位不准,不能正确认识到农业的重要性,以至于没 有真正把农业工作当作中心工作之一。另外农技推广人员责任不明,缺乏责任追究机制也是导致职能不清,公益缺失的重要原因。
(四)投入不足,难保障
农 技推广机构主要面向“三农”,但政府公共财政使用方向还不能完全“惠及”到乡镇的农技推广机构。即使“惠及”到了,由于部分县市的财政比较困难,也没有把 政府拨付的财政资金完全运用到农技推广上来。从经费保障方面来说,各县已把农技人员经费纳入县级财政预算考核,但除工资之外的主要收入部分由各乡镇按照完成年度工作任务和目标考核情况决定,乡镇农技人员统一纳入乡镇范围,这就决定了乡镇农技推广人员必须完成乡镇赋予的其他中心工作,以至于很少把精力放在农技推广上【1】。
三、几点建议
鉴于广德县农业技术推广存在的问题,提出以下几点建议:
(一)重视和加强人才队伍建设
人 才是农业科技成果转化与推广的主动性因素,要千方百计提高农业技术人员业务素质,打造一支结构合理、技术精良的农业技术推广队伍。对于老员工要定期进行业 务培训,更新知识结构,跟进经济发展的节奏,同时定期举行向大专及以上院校毕业生招聘,吸收各色人才,为农业技术推广体系注入新生力量。
(二)谋求农技推广方式多样化
农民素质高低不同,千篇一律的推广方式,必定会影响推广效果,必须因地因人而异,采用不同的推广方式,向多样化发展,比如农技推广部门应与科研、教学部分相结合,采取研讨班、广播讲座、现场示范、个别访问等形式,向农民宣传农业技术的重要性【2】。也可以通过出版物、电视广播、电话指导等非直接传播方式向农户推广农业科学技术。不仅要向农户提供产中技术咨询,还要向农户提供产前信息和产后的产品销售,使得农户能够接受产前、产中、产后全过程服务。
(三)明确定位并强化责任意识
首先,要把农业工作定位到乡镇的中心工作上来,并作为考核乡镇政府工作的一个重要内容。合理界定乡镇事业单位的属性和职能,明确乡镇农技推广机构定性为服务“三农”的公益性质,并明确承担的职能和业务范围。其次,要明确主管农业工作的有关部门、乡镇政府、乡镇农技推广机构三个不同层次在农技推广和服务“三农”工作中的具体责任,做到各司其职,各负其责,明确乡镇农技推广工作人员的责任,着重把握好岗位设置关,资格认定关,责任确定关。
(四)增加政府的专项经费投入
投 资经费少已经成为制约农业技术推广的重要原因之一,因此,要加强农业技术推广必须畅通农技推广经费渠道。要加大基础设施投入力度,改善农业技术推广服务机 构的工作和技术条件,加快对原有设备的维护更新,提高服务现代农业的技术装备水平;同时,各级政府应确保对农业科技推广经费投入,并随着财政经常性收入的 增长而增长。
农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体,是推动农业科技进步的重要力量,是发展现代农业、促进农业发展方式转变的重要支撑。中国的农业技术推广要实现“五化”,即推广组织多元化、推广服务法制化、推广手段现代化、推广技术专业化、推广行为规范化【3】。只有这样才能使农业技术推广真正的服务于民,科技成果为民所用,最后达到改善农民生活质量的目的。
主要参考文献:
[1] 温州市编委办课题组.乡镇农技推广机构建设现状调查.温州农业信息网,2006.
[2] 农业部农村经济研究中心课题组.我国农业技术推广体系调查与改革思路.中国农村经济,2008(2):33.
[3] 杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策.中国农学通报[J] ,2011,27(11):179.