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  • 发扬毛泽东江西兴国调查的精神
  •  2011-12-19 10:09:21   作者:sn   来源:   点击:0   评论:0
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  • 探索农村社会服务管理工作新途径

       

      ——关于兴国县加强农村社会服务管理工作的调查

      省委常委、省委政法委书记   舒晓琴

      胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调,要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。积极适应统筹城乡发展的新要求,进一步加强和创新农村社会服务管理工作,确保农村社会既充满活力又和谐稳定,是健全和完善新形势下社会管理格局的重要任务。近年来,著名的革命老区、“将军县”兴国紧密结合新农村建设,创新农村社会服务管理体制,建立农村新型社区服务管理模式,有力地带动了农村发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、组建新经济组织、创建好班子等各项工作,取得了明显成效,探索和积累了许多宝贵经验,走出了一条符合当地实际、与农村经济社会发展相适应的农村社会服务管理之路。

      一是搭建以农村社区为载体的社会服务管理平台。近年来,为适应城乡一体化发展要求,巩固社会主义新农村建设成果,兴国县以抓好“两区一带”试验区建设(即高标准抓好农村新型社区建设和现代产业园区建设,高标准打造一条环城示范带)为突破口,打造了长冈乡塘石村幸福社区等 512个田园生态型、文化旅游型、节能环保型的农村新型社区,加快了以县城、中心镇、中心村“三位一体”为核心的农村新型社区化进程。通过实施整村连片、联村整片推进新农村建设,打破传统行政村和自然村落的界限,以现有集中居住地形成的自然村落和新村镇规划的小区为基础,因地制宜引导农民联组、联村建社区,并在社区以联系和服务群众为出发点,积极开展各种便民惠民服务,强化农村社区服务功能,搭建以社区为载体的农村社会建设和管理服务工作的平台,形成农村社会管理与农村社区建设良性互动,使农村社区逐步建成管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的社区生活共同体。

      二是建立以社区治理为模式的社会服务管理机制。兴国县立足本地农村实际,健全党组织领导的农村社区自治制度,创造性地构架起“一组两会三站”,即在每个农村社区设立一个党小组,成立一个理事会、一个监事会,在社区理事会下设政策宣传、卫生保洁、和谐平安三个功能型义务服务站。社区党小组在村党支部的领导下,支持党员积极参选成为“两会”成员,带头支持“两会”工作,理事会和监事会成员通过社区居民大会公推公选产生,功能服务站成员由理事会成员兼任。同时,通过完善社区干部激励保障机制,引导农民自我教育、自我管理、自我服务,推行民主化的议事决策机制,充分赋予群众选择权、参与权、监督权,从根本上扭转了过去农村事务没人愿管、不太好管、管不起来的状况,农民对社区的认同感、归属感大大增强。

      三是形成以整合资源为依托的社会服务管理合力。为破解农村社会服务管理基础薄弱的难题,兴国县着眼于整合各种资源和力量,使社区有能力解决好面向基层广大群众的日常服务工作,把群众日常生活中的问题消化在社区,奠定社会和谐稳定的基础。针对农村社区征地拆迁、婚姻家庭、邻里关系、山林权属矛盾纠纷较突出的现状,构建矛盾纠纷“大排查、大调解”工作体系,建立社区和谐平安协理员队伍,向全县各村居(社区)分别派出一名政法干部、一名县直(驻县)单位干部、一名乡镇干部、一名村(居)干部组成的综治维稳“四员”,开展“三五”(即和谐五好、五型农民、五模范户)创评活动等,在基层呈现出社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、和谐平安联创的可喜局面。

      四是拓展以改善民生为基础的社会服务管理领域。兴国县以农村社区建设为切入点,在“一组两会三站”的组织架构下,按照“联建、共建、联管”的要求,统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设,近几年来持续将新增财力的70%以上用于农村民生工程建设,其中投入新农村建设资金达3.8亿元,促进了城乡公共服务均等化。全县完成1863个自然村落社区化改造,“社区通”道路达600多公里,社区排水、排污设施达530多公里,农村社区全部完善了文化、教育、体育等公共服务设施,广大农民在家门口就可以享受到医疗、养老、低保、救助、警务、金融代办等多项服务,真正做到了农民“小事不出社区,大事有人代理”,让农民享受到城里人的便捷生活,拓展了农村社会服务管理新领域。

      兴国县加强和创新农村社会服务管理的做法和经验,对于解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题,做好新形势下的群众工作,具有重要的现实启示和借鉴意义。

      加强农村社会服务管理工作,要注重农村社会建设,努力实现农村社会服务和管理的有机统一。加强农村社会建设、做好公共服务,是加强和创新农村社会管理的基础。社会管理说到底就是对人的管理和服务,只有让群众在实实在在的服务中得到实惠,社会管理的群众基础才会更加坚实,农村和谐稳定的局面才能得到不断巩固。在农村社会建设中实现社会服务和管理的有机统一,一方面,有利于促进当地社会的转型升级,加快城乡一体化进程;另一方面,有利于提高社会管理科学化水平,为从源头上、根本上、基础上加强和创新农村社会管理创造条件。

      加强农村社会服务管理工作,要注重扩大社区覆盖面,着力推动农村社会管理体制机制的创新。改革开放以来,我国经济社会发生了深刻变化,尤其是随着城镇化速度的加快,农村人口流动频繁、城乡结合区“插花”居住普遍、农民生活追求多元化、民主管理意识不断增强,对农村社会管理提出了新要求,迫切需要创新农村社会管理体制机制。在积极推进农村社会管理体制机制创新中,要充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用,不断完善符合农村社区特点的纠纷调解机制、利益协调机制、诉求表达机制、治安防控机制等,综合运用信息化等各种手段加强农村新型社区服务管理,确保农村基层管理重心下移、服务网络扩充和党组织覆盖面扩大,使得村民自治、村事村管、民事民管落到实处。

      加强农村社会服务管理工作,要注重发展农村民主政治,进一步增强农村社会服务管理的活力。在党委和政府的领导下,动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务,实现自我管理、自我服务、自我发展,是我国社会管理的重要特征。人民群众是社会管理的真正主体和根本动力,为了充分发挥人民群众参与社会管理的基础作用,需要着眼于增强农村社会活力、发展农村民主政治,进一步强化农村社区的自治和服务功能,畅通和拓宽群众参与渠道,搭建和丰富群众参与载体,健全和完善群众参与机制,方便群众反映意见和表达诉求,使社区干部干事创业的追求和群众的利益需要相一致,形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

      加强农村社会服务管理工作,要注重基层基础建设,充分发挥我国农村社会服务管理的政治优势。包括农村社区、村(居)委会等在内的农村基层组织直接面对广大农村群众,是农村社会管理工作的主要力量,也可以说是社会矛盾的减压阀、和谐社会的稳定器。为了夯实基层组织、壮大基层力量、强化基础工作,兴国县结合农村基层组织开展的“三培两带两服务”活动,通过在社区建设中实施“双向培养(即把社区自治组织成员培养成党员、把社区自治组织党员培养成村干部)”,储备了一批35周岁以下、高中文化以上、有致富能力、有志参与公益事业的能人党员和村级后备干部。同时,坚持以民意为导向,把为群众办实事、办好事与走访民情紧密结合起来,建立和完善干部联系群众长效机制,提高广大基层干部做群众工作的主动性和创造性,通过在全县开展干部“送政策、送温暖、送服务”活动,大力弘扬苏区干部好作风,在释民惑、聚民心、解民难中探索群众工作新路径,促进农村发展,推动县乡换届顺利进行。由此可见,群众工作和农村工作最基本的就是抓基层打基础工作。加强农村社会管理最终要靠农村基层组织去干事,靠广大农村基层干部、党员与群众打成一片,必须切实做好以农村基层党组织建设为核心的抓基层打基础工作,在未雨绸缪上显本事、防微杜渐上下工夫,使绝大多数矛盾纠纷在农村基层得到解决,把各种社会问题和隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前,在为群众办实事、做好事中增强农村广大党员干部的自豪感,增强基层党组织的凝聚力。

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