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  • 王传雄:农民外出务工对农村两委班子建设的影响及对策
  •  2012-01-30 21:45:15   作者:王传雄   来源:作者赐稿   点击:0   评论:0
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  • 随着我国工业化、城镇化进程加快,越来越多的农村富余劳动力到城市和企业就业成为一种必然趋势。农民外出务工给农村两委班子建设带来了哪些影响?应该如何面对?带着这些问题,我们驻村工作组采取实地走访、个别访谈、统计分析等方式进行了专题调研,从中受到有益的启示。

    一、农民外出务工对农村两委班子建设的积极作用

    一是更新了农村干部思想观念。外出务工人员长期生活在城市中,学会了在城市里的生存本领。城市化了的农民回到农村,将发达地区的新思想、新技术、新管理带回家乡,影响改变了农村干部的思想观念、择业观念和市场理念。

    二是拓宽了农村干部发展思路。农民工返乡创业,能够把内力与外力结合起来,把打工时掌握的资源与家乡的资源结合起来。许多外出务工人员返回家乡以后,利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业,为农村经济繁荣注入了新的活力。

    三是提高了农民群众整体素质。农民外出务工,不仅能够获得一定的经济收入,更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶,增长了见识,学到了技术。有的通过打工,受到输入地的技术经营管理培训,其技术素质、工作能力大大增强,逐步成为熟练的产业技术工人,有的还当上了老板、经理,走上了领导岗位。农村干部的主要来源是包括外出务工人员在内的农民,外出务工人员素质的提高带动了农民群众素质的提高,从长远看,这对农村两委班子建设是有利的。

    四是加快了新农村建设步伐。外出务工成为农民增加收入的重要渠道。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少技术。农民工返乡创业,促使资金、技术、信息、人才等流向农村,为新农村建设注入了活力,加快了新农村建设步伐。

    二、农民外出务工对农村两委班子建设的不利影响

    一是影响农村干部队伍稳定。对于农民来说,外出务工收入相对丰厚,每天收入可达60100元不等。农村干部月平均工资在150-300元左右,虽然各乡镇在此基础上适当给予了提高,但因经济收入有限,给予村里补助得钱也是很少的,去掉手机费、机燃费,所剩无几。村干部繁重的工作任务、微薄的工资待遇与外出务工人员的可观收入形成反差。在巨大的反差面前,部分村干部不热心本职工作,村干部的家属不支持村干部的工作。一名村支部书记说,村干部每天的工资不够买一包烟,家里上有老,下有小,仅孩子上学,每年就要1万多元,只靠工资,无法维持生活。

    二是影响农村干部正常选拔。由于农村外出务工的大多是文化科技素质较高的农民,导致村级组织后备干部严重不足。根据多数农村支部书记反映,受外出务工的影响,农村干部的吸引力越来越小,村干部越来越难选,很多村出现了没能力的人想当村干部但干不好,有能力的合适人选不愿干的现象。

    三是影响农村党员队伍建设。有的村党支部认为,经过多年的培养教育,好不容易发展了党员,而这些党员到外地打工,不划算,不愿在外出务工人员中发展党员。影响党组织活动开展。有的外出务工党员未迁组织关系,组织关系挂靠原籍,采取了一年回家乡一次,交纳一年的党费,参加一次组织生活的做法。现在农村开党员会都很难,有的党员多年不回家,本人找不到,影响了村党员会的召开,党费也由组织委员垫交。

    四是影响农村干部开展工作。农业生产方面,该出去的都出去了,农村剩下的大都是老人、妇女、儿童,在农业信息传递、新技术、新品种推广上存在困难,农业结构调整难以整体推进。民主决策方面,由于出去的大都是头脑灵活、敢于冒险的青年人,在家的大多数是妇女和老年人,在重大问题的决策上不能“表态”,导致一些需要农民决策并参与的事情难以落实。计划生育方面,一些举家外出的外出务工人员外出时间较长,管理措施跟不上,给计划生育工作管理带来难度。治安防范方面,一些村干部反映,因农民外出务工,社会治安措施难以落到实处,农户财产被盗现象时有发生。

    三、思考与对策

    一是完善三个机制,增强农村干部的吸引力。首先要建立工资待遇保障机制。据调查,农村干部工资待遇偏低是影响农村干部思想稳定的重要原因。建议把提高农村干部工资待遇问题摆上重要议事日程,采取措施尽快解决。根据有关文件精神,村级干部的工资标准应为:书记平均工资约300/月,村主任、会计为书记工资的90%,妇女主任为书记工资的80%,支部委员、村委委员为书记工资的60%。村组长、治安员等村级配套组织负责人实行误工补贴制,每天补贴额不少于10元。市财政拨付到村级的经费,除去村干部工资,难以保证村级办公需要,建议市财政加大转移支付力度。其次要建立激励关怀机制。经常与村干部交心谈心,把握村干部的思想脉搏,了解村干部的工作和生活。对村主要干部因执行政策而导致群众误解,工作有压力的,予以大力支持,帮助做好工作;对生活特别困难的村干部,积极主动帮助解决;发现村干部思想、工作和生活方面出现某些问题时,及时进行疏导、批评和教育。对生活困难的离职村干部,按照农村生活最低保障的要求优先纳入计划。被评为各级优秀共产党员或劳动模范的,乡镇党委、政府予以奖励。再次要建立集体经济增长机制。村级集体经济薄弱,很多想办的事情办不成,是村干部缺乏吸引力的原因之一。建议采取拍卖、出租、承包、股份合作等多种形式,盘活村集体资产,充分利用和挖掘集体资源,壮大集体经济力量。积极推进农业社会化服务,通过向农户提供有偿服务,增加集体收入。

    二是采取三项措施,拓宽农村干部选拔渠道。首先拓宽渠道“请”。发出“致在外务工人员的一封信”,引导外出能人回乡参政、议政。对于一些不愿参选的优秀外出务工人员,由乡镇党委进行个别引导。其次发挥优势“推”。村委换届前,对组织视野内的优秀外出务工人员,通过党员分片包干宣传,有意识地向村民推荐,引导村民正确行使权力,把党的意图转化为广大村民的自觉行动。再次突出重点“培”。将那些具有较高的政治素质、较强的事业心和责任感、有一定致富能力的外出务工人员,纳入人才库进行重点培养,由乡镇驻村党员干部和村党支部成员结对联系、跟踪培养,为尽快走上村干部岗位打下基础。

    三是建立三项制度,发挥外出务工党员的作用。首先建立行前报告制度。党员外出务工向村支部提出申请,外出后如有变动及时向村党支部汇报。到达务工地后,及时纳入外建党组织,保证党员管理不失控、不断线。其次建立教育培训制度。外出前,有针对性地进行教育谈话,做好思想政治工作,提出明确的要求。返乡期间,集中对他们进行培训,在培训时间上,抓住春节、清明节或中秋节等节日时机进行培训;在培训内容上,贴近农村实际,突出技能培训;在培训方式上,灵活采取集中讲课、参观考察等多种方式,切实增强培训效果。再次建立目标管理制度。采取量化考核、细化评分的办法一年一考评、一奖惩,激励先进,鞭策后进。出台《关于加强在外出务工人员中发展党员工作的意见》,就地从外出务工优秀青年中发展党员,创造条件让他们就地参与党支部工作,实现就地培养的目的。

    四是优化三个环境,支持外出务工人员创业。首先优化服务环境。开展一次农村劳动力资源调查,设置一部劳动力资源管理台账,做到外出情况清楚,在家劳动力状况明白。尽快制定新的土地经营权流转政策,鼓励农民土地向种田能手集中,进行规模经营,提高农业新技术的应用和新品种的推广程度,提升农业生产效益。采取结对帮扶等措施,扎实做好留守儿童工作,解除外出务工人员的后顾之忧。其次优化创业环境。对返乡创业的,开通绿色通道,从快从简办理有关手续,通过搭建平台、降低门槛、倾斜政策、资金扶持、配套服务等措施,推动农民工资本和人才回归故里创办经济实体。树立一批回乡创业典型,组织回乡办企业典型人物现身说法,吸引更多的打工人员返回故里,服务家乡经济建设。再次优化舆论环境。以镇党委、政府的名义召开大会,对外出务工先进个人大张旗鼓进行表彰奖励。在评先评优、安排各项社会职务时,优先推荐使用外出务工人员。大力宣传“回归村官”的先进事迹,形成关心、支持外出务工人员创业的浓厚氛围。
    作者单位:湖北省襄阳市供销社
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