——关于湘潭市“十一五”期间农民生活状况的调查报告
楚国良 (湘潭市委党校 411100)
摘要:2005年10月,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。2006年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,将新农村建设的目标概括为20个字:“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化、环境和社会发展的要求。
2007年10月15日, 胡锦涛总书记在党的第十七次全国代表大会上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出,要“坚持中国特色 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领”,并首次提出了“建设生态文明”的伟大创举,共同构成了经济、政 治、文化、社会“四位一体”及建设生态文明的战略发展布局。
生 活品质集中显示了人们日常生活的品位和质量,在西方发达国家是一个较为流行的民众生存状况评价工具。其内容涵盖了经济生活品质、政治生活品质、文化生活品 质、社会生活品质和环境生活品质五大方面,与十七大提出的战略发展布局非常吻合。农民生活品质实际上可以作为新农村建设的出发点和着眼点,可以将新农村建 设的评价由外部走向农民本身,由农民对自身生活品质的评判,来衡量新农村建设的成效。本研究正是以农民生活品质与新农村建设的内在联系为切入点和突破口, 展开深入调研并提出对策和建议。
关键词: 新农村建设;农民生活状况;影响
为了解湘潭市农村居民对提升生活品质的愿望与期盼,最近,笔者在湘潭市农村调查,将有可能成为村民对提升生活品质急需解决的问题列出12项让村民进行选择,结果表明,村民对提升生活品质期盼解决的问题选择比重在30%以上的有9项,突出体现在九大期盼上:
1.期盼完善社会保障制度,占73.5%。建 立健全社会保障体系是完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是建设全面小康社会战略目标的一个重要内容。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有 基本生活保障。近年来各级财政不断加大对社会保障的资金投入力度,社会保障体系建设已经进入全面完善、加快发展的新时期。但桐庐县农村参加养老保险只有17.6%,参加新型农村合作医疗的92%,参加其他商业保险的14.9%,参保率很低。
2.期盼提高收入水平,占73%。目 前农村还有部分农村居民收入水平相对较低,特别是部分纯农业户,他们完全要靠天吃饭,收入不稳定,加上近年来化肥农药物资价格的不断上涨,部分农副产品价 格还在下降,收不抵支的情况时有出现。要提高农村居民生活品质,首先要千方百计提高农村居民收入水平,对那些收入不能满足基本生活需要的家庭,政府要给予 多方面扶持。
3.期盼提高医疗保障水平,占72%。首先要提高农村居民参加新型农村合作医疗参保率,政府要对新型农村合作医疗增加投入,提高报销比例。在农村多设立定点医院,让村民有病上医院去得起,去得方便;要提高村(乡镇)卫生站的医疗服务水平,让村民有病敢上卫生站;要减少大医院看病不必要的检查和重复检查,要采取相应措施加以限制,千方百计减轻农民看病负担。
4.期盼扩大养老覆盖面,占63%。现在农村只有17.9%部分村民参保,农村养老成为当前大事。为此,一定要帮助农民算好长远账,增强农民参保意识,提高参保率。
5.期盼改善村容村貌,占56%。一是要以新农村建设为契机,对破损的村庄道路进行修整,对路边、水边、田边、山边、溪边堆积垃圾进行清除;二是对村民的生活污水进行截流;三是做好宣传引导工作,让村民逐渐改掉粪便乱倒、垃圾杂物乱扔的不良习惯;四是建立长效管理机制,做到垃圾有专人管理。
6.期盼农村社会治安稳定,占50%。保持农村持续稳定,确保农民安居乐业,是建设社会主义新农村的前提和基础,是广大农民群众的最大利益诉求。有关部门要在思想上高度重视农村社会治安工作的重要性,把维护农村稳定与发展农村经济摆到同等重要的位置。
7.期盼提高农村教育质量,占40%。目前农村教育现状还不完全令人满意,要提高农村居民生活品质,长久之计应该在抓教育上下功夫,让农村子女读得起书、读上好书。在规范义务教育的前提下,提升农村教师的教学水平,平衡优质教育资源,提高农村学校管理水平,让农村子女能享受到高质量的教育,做到学有所成。
8.期盼增加文化活动场所,占39%。有 的村民说:“农村的文化活动场所太少,不仅是剧场、图书馆、博物馆和展览馆太少,就连公园和广场等公共文化活动场所都很少”。还有的村民说:“农村的文化 生活比较少,农村居民空闲时间没地方去,只能在家里看电视、打麻将、玩纸牌等活动”。要提升农村居民生活品质应适当增加农村文化活动设施,不断丰富农村居 民文化生活。有关部门要在农村增设流动图书馆等文化场所;想办法经常开展给农村送电影、送戏活动;在建设新农村的同时,适当建一些公园和户外活动场所;引 导农民走出家门到公共活动场所参与一些建康有益的文化活动。
9.期盼增设农村配套设施,占32%。农 村的卫生问题、文化活动不丰富等问题都与农村基础设施不配套有密切关系。要提升农村生活品质,必须加大农村的基础设施建设,特别是加大村镇道路建设力度, 要做到村村铺设水泥或柏油路,使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适,是缩小城乡差别,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的需要,还应增设垃圾箱和公 共厕所;以及尽可能多设置一些文化、体育和保健设施。有的村民提出:“改善农村卫生环境,加大农村道路建设力度,期盼村里能建设一个适合老年人锻炼的活动 场所。”
一、社会主义新农村概念的由来和发展
从党的历史文献来看,早在上世纪50年代就提出和使用过“社会主义新农村”概念。1957年3月,刘少奇在湖南长沙市中学生代表座谈会上的讲话中就指出,“合作化以后的农村是新的农村,农民是新的农民”,现在的任务是,要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗”。这一时期的“社会主义新农村”概念主要是从政治和所有制关系上说的。
上个世纪60年代以后,在中央有关文件中也出现过“社会主义新农村”提法。例如,1964年1月在一份关于动员城市知识青年上山下乡的决定中,号召广大知识青年立志“建设社会主义的新农村”,积极下乡参加农业生产。显然,这里的“社会主义的新农村”概念不过是一个号召或政治口号。
改革开放以后,特别是上个世纪八九十年代,“社会主义新农村”概念越来越多地被使用。这一时期,我国农村发生了许多重大变化,废除了自1958年 就开始实行的人民公社体制,全国普遍实行了家庭联产承包责任制。此时的“社会主义新农村”概念,体现了农业生产经营方式的历史性转变。废止计划经济时期 “以粮为纲”的单一经营模式,提出要“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展,农工商综合经营,环境优美,生活富裕,文化发达的新农村”。1998年10月,党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出了从现在起到2010年,建设有中国特色社会主义新农村的目标,并从经济、政治、文化三个方面作了具体规定。
进入新世纪以来,“社会主义新农村”概念发生了质的飞跃。2002年11月 召开的党的十六大虽然没有提出建设“社会主义新农村”命题及其相关概念。但是规划了“全面建设小康社会”的宏伟目标,从而为“社会主义新农村”概念奠定了 思想基础。十六届三中全会将统筹城乡发展放在了“五个统筹”之首;一年后,胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向”论断,指出中国已经进 入以工补农、以城带乡的阶段;在十六届五中全会上,则正式提出要“建设社会主义新农村”。“建设社会主义新农村”不是像一些人理解的那样,仅仅是搞“新村 建设”,让农民住进小区,而是当前“三农”工作的一个抓手,是“十一五”乃至更长时间中国农村发展的总目标、总思路。
二、社会主义新农村建设进程测度指标体系
在建设社会主义新农村的过程中,政府对其建设进程需要经常进行调度,必须围绕上述社会主义新农村的主要构成要素和系统结构建立相应的测度指标体系。通过建立测度指标体系,一方面可以为建设社会主义新农村提供明确的导向(即明确建设社会主义新农村需要从哪些方面用力);另一方面可以监测评价社会主义新农村的建设进程,及时找出存在的问题,及时纠正偏差,保证社会主义新农村建设进程的顺利进行。此外,根据评价指标体系,可以确定社会主义新农村的具体衡量标准,为制定社会主义新农村建设规划、农村经济社会发展规划、计划提供参考依据。
社会主义新农村建设进程的测度指标体系可以分两类:一是描述指标体系(也称基本指标体系,主要是为政府提供建设社会主义新农村的基本信息);二是评价指标体系(为政府提供建设进程综合性及预警性信息)。在这两套指标体系中,评价指标体系是关键和重点。
为 强化指标体系的实用性,指标体系应分成不同的级别。考虑到“农村”的范围主要指县以下,指标体系的重点是设计县级、乡镇级和村级三个级别指标体系,当然也 可以考虑省级和市地级,建立不同级别的社会主义新农村评价指标体系。不同级别的指标体系,考察的侧重点不一样。级别越高,考察环境要素也即考察政府对社会 主义新农村建设的支持力度越要多一些;具体到乡镇级和村级,主要考察基础要素和效果要素,即着重看农村经济社会的全面进步状况和农民的物质文化生活水平和 幸福程度。指标体系的级别不同,指标个数也不一样;级别越低,指标的数量可以越少。就目前而言,随着农业税的减免及农村“三提、五统”制度的废除,乡镇财 力普遍比较薄弱,调控新农村建设主要靠县一级,考核社会主义新农村建设进程主要应放在县级和村级进行。基于此,笔者分别研究设计了县级和村级新农村建设的 评价指标体系。在具体设计指标体系的过程中,根据建设社会主义新农村的主要构成要素和系统结构,本着“导向性、系统整体性、相对独立性、层次性、可比性、 综合指标优先、可操作性”等原则,从各个主要构成要素中选择并研究确定具体指标,笔者先建立社会主义新农村的描述型指标体系(也即基本指标体系);其次是在描述指标体系的基础上,根据综合评价的技术要求,从描述型指标体系中进一步筛选指标并运用现代定量判断分析的一些新方法,如主成分分析、鉴别力分析等进行量化判断,剔除掉大部交叉、重复及鉴别性不强的指标,建立起社会主义新农村的评价指标体系(详见表1、表2)。
表1:县级新农村建设评价指标体系
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构成要素 |
指标名称 |
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A1 环境要素 |
B1 财政支农力度 |
C1 财政支农资金占地方财政支出的比重 |
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C2通沥青(水泥)硬化路面行政村所占比率(%) |
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C3通客车行政村所占比率(%) |
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C4通自来水行政村所占比率(%) |
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C5通有线电视行政村所占比率(%) |
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C6通宽带网行政村所占比率(%) |
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C7基本农田稳定率(或常用耕地面积年变化幅度) |
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C8有效灌溉面积(包括节水灌溉)占耕地面积比重(%) |
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C9农业灌溉用水有效利用系数 |
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B3农村公益事业发展
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C10有卫生室的行政村所占比重(%) |
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C11新型农村合作医疗普及率(%) |
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C12农村养老保险覆盖率(%) |
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C13村级文化站(室)普及率(%) |
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C14村级体育锻炼场所及设施普及率(%) |
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C15标准化科普宣传栏普及率(%) |
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B4城乡融合与协调发展 |
C16农村小城镇人口所占比重(%) |
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C17农村非农业人口所占比重(%) |
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C18农村人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比值 |
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A2 基础要素 |
B5生产发展 |
C19人均村级经济收入(元) |
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C20农村二、三产业就业劳动力占农村总劳动力就业人数的比重 |
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C21机耕、机播、机收的农作物面积占农作物总播种面积的比重(%) |
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B6生活宽裕 |
C22农民人均纯收入(元) |
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C23恩格尔系数 |
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C24人均住房面积(平方米) |
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C25农民人均固定资产净值(元) |
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C26农村人均生活用电量(千瓦小时) |
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B7乡风文明 |
C27参加各类合作经济组织的农户所占比重 |
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C28农民对社会安全的满意度(%) |
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C29农民万人上访人数(人) |
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C30农村万人刑事案件立案件数 |
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B8村容整洁 |
C31村庄建设统一规划率(%) |
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C32村干道硬化率(%) |
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C33村干道绿化率(%) |
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C34森林覆盖达标率(%) |
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C35农民家庭卫生厕所普及率(%) |
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B9管理民主 |
C36村规民约健全度(%) |
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C37农民对村务管理满意度(%) |
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A3 效果要素 |
B10农民幸福程度 |
C38农民幸福满意度 |
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C39农民生活消费中文化娱乐消费支出所占比重(%) |
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C40农民收入的基尼系数 |
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B11农民素质水平 |
C41农村人口平均受教育年限 |
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C42农村人口平均预期寿命 |
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表2:村级新农村建设评价指标体系
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构成要素 |
指标名称 |
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A1 基础要素 |
B1生产发展 |
C1人均村级经济收入(元) |
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C2农村二、三产业就业劳动力占农村总劳动力就业人数的比重 |
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C3机耕、机播、机收的农作物面积占农作物总播种面积的比重(%) |
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B2生活宽裕 |
C4农民人均纯收入(元) |
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C5恩格尔系数 |
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C6人均住房面积(平方米) |
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C7农民人均固定资产净值(元) |
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C8农村人均生活用电量(千瓦小时) |
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B3乡风文明 |
C9参加各类合作经济组织的农户所占比重 |
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C10农民对社会安全的满意度(%) |
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C11农民万人上访人数(人) |
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C12农村万人刑事案件立案件数 |
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B4村容整洁 |
C13村庄建设统一规划率(%) |
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C14村干道硬化率(%) |
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C15村干道绿化率(%) |
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C16森林覆盖达标率(%) |
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C17农民家庭卫生厕所普及率(%) |
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B5管理民主 |
C18村规民约健全度(%) |
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C19农民对村务管理满意度(%) |
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A2 效果要素 |
B6农民幸福程度 |
C20农民幸福满意度 |
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C21农民生活消费中文化娱乐消费支出所占比重(%) |
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C22农民收入的基尼系数 |
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C23有卫生室的行政村所占比重(%) |
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C24新型农村合作医疗普及率(%) |
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B7农民素质水平 |
C25农村人口平均受教育年限 |
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C26农村人口平均预期寿命 |
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依 据上述指标体系,一方面可为社会主义新农村建设实践提供指导;另一方面通过科学确定各指标的权重,建立适宜的无量纲化处理模型和综合评价模型,按照指标体 系搜集相应数据代入相应模型,即可实现对社会主义新农村建设进程的定量化评价。据此,可对各个县市及各个村的新农村建设开展纵横的比较分析,找出各自的优 势、劣势、差距和不足,进而有针对性地提出对策建议。
三、农民生活品质相关研究成果
(一)农民生活品质的相关理论
1、生活品质的含义
生活品质是指人们日常生活的品位和质量,是指人们享受物质和文化发展的水平、以及对于这种享受的主观感受与满意程度(王国平,2007)。 生活品质既体现在物质层面,也体现在精神层面;既包括客观生活质量的提升,也包括主观幸福感和满意度的提高。从内容看,生活品质包括经济生活品质、文化生 活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质五个方面。经济生活品质包含经济结构、经济实力、经济竞争力等;文化生活品质包含文明素质、文化氛围、 文化含量等;政治生活品质包含社会民主、社会法治、社会正义等;社会生活品质包含社会活力、社会公平、社会秩序等;环境生活品质包含自然环境、景观环境、 设施环境等。“五大品质”多样和谐、互为支撑,形成先进的生活观念、丰富的生活内涵、健康的生活方式、优越的生活环境和健全的生活保障。
提高生活品质,既是每个普通人的当下愿望、日常需求,也是一个地区发展的根本出发点和目标。生活品质将地区发展与居民需求紧紧地联系在一起,成为推动地区经济和社会事业发展的主导力量。抓住生活品质,也就抓住一个地区发展的牛鼻子。
农民生活品质是农村居民日常生活的品位和质量,是农村居民享受物质和文化发展水平、以及对这种享受的主观感受与满意程度。农民生活品质同样涵盖了农村居民的经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质五大方面。
(二)生活品质评价的相关研究
1、国外研究成果
从国外研究成果看,主要侧重于生活质量研究,起步较早。自第二次世界大战以来,联合国等国际权威组织和发达国家、地区先后制定了不少反映生活质量方面的评价指标体系(周长城,2003)。表3归纳、总结了世界上主要国际组织和发达国家(或地区)制定的生活质量方面的评价指标体系及其基本内容。从指标构成分析,生活质量涵盖经济收入、生存环境、文化生活、政治参与、社会安全等领域,且以客观指标为主。
表3:国际上生活质量指标体系的基本内容
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指标类型 |
发布机构 |
指标内容 |
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人类发展指数(HDI) |
联合国 |
寿命(人均预期寿命)、知识(成人文盲率和人均受教育年限)、生活标准(人均GDP) |
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国际生活指数(ILI) |
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经济、健康、文化、基础设施、生活花费、自由、环境 |
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物质生活质量指数(PQLI) |
美国海外发展委员会 |
PQLI只设三个指标(针对发展中国家):平均预期寿命、婴儿死亡率和识字率 |
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北欧国家生 活质量指标 |
欧盟 |
教育、就业、住房条件、经济状况、交通与通讯、娱乐、健康、生活环境、社会关系、社会流动、政治参与 |
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香港地区生 活质量指标 |
香港 |
健康、教育、工作、社会关系、居住、休闲、经济状况、公共秩序、交通、医疗、就业、娱乐、社会福利 |
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德国生活 质量指标 |
德国 |
人口、社会经济地位和主观阶层认同、劳动市场和工作环境、交通收入与收入分配、物品与服务供给与消费、住房、公共安全与犯罪、休闲与大众传媒、健康、教育、环境、参与 |
资料来源:《全面小康:生活质量与测量——国际视野下的生活质量指标》. 周长城等. 社会科学出版社,2003;《中国人文社会科学发展研究报告》. 刘大椿. 中国人民大学发布,2006。
2、国内研究现状
我国有关生活质量、幸福指数等方面的研究始于上个世纪的80年代。国内学者结合国情和时代特点,先后编制出《小康生活基本标准》、《人民生活质量指标体系》、社会发展水平综合评价指标体系等社会发展指标体系(刘大椿,2006)。2007年,国家发展和改革委员会社会发展司一项以杭州市为范本、题为“构筑以生活品质为导向的评价体系”的研究课题于2007年5月13日在北京通过专家评审。该评价指标体系由自然环境与居住条件、生活出行与公共安全、社会福利与医疗健康、教育与文化娱乐、社会参与与社会公平在内的5大类45个指标构成(表4)。这是我国迄今为止有关生活品质方面的最新研究成果。仔细分析该指标体系可以发现:一是在指标设置上,主观指标有20个,占44%;二是城市味较浓,涉及农民生活品质方面的指标较少。
表4:“构筑以生活品质为导向的评价体系”课题指标设置
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类别 |
权重(%) |
具体评价指标 |
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自然环境 与 居住条件 |
23.13 |
生 活污水处理率、城市人均公共绿地面积、城市噪音污染程度感受、年空气污染指数平均值(逆指标)、城镇每万人口社区服务设施数、城市空气质量满意度、城市水 质量满意度、居住区环境卫生状况评价、社区生活便利程度评价、社区配套基础设施(供水、电、煤气、供暖社区服务设施)满意度 |
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生活出行 与 公共安全 |
24.59 |
城镇居民人均可支配收入、恩格尔系数、房价收入比、从住宅到工作单位路上平均交通时间、刑事案及其它案件数、人口火灾发生率、每万人口交通事故数、居民安全感体验、居民对于全市整体社会治安状况的评价、居民对于交通安全状况的评价、居民对于交通拥堵的评价 |
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社会福利 与 医疗健康 |
26.68 |
每千人口医生数、城镇养老保险覆盖率、城镇医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、每日工作时间、最低生活保障人数百分比、居民对于医疗保险的满意度、居民对于养老保障的满意度、医疗卫生收费满意度、医疗机构就诊便利性、对工作的满意度、居民家庭收入满意度 |
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教育 与 文化娱乐 |
16.48 |
初中毛入学率、高中毛入学率、高等教育毛入学率、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重、经常参加体育锻炼人数、教育收费合理性的评价、对于城市文化氛围的评价、享有休闲娱乐时间的充分程度 |
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社会参与 与 社会公平 |
9.12 |
贫困人口比例、基尼系数、对社区生活的感受、公共事务公共参与率 |
四、“十一五”时期湘潭市农民生活变化特征
纵观“十一五”时期湘潭市农民生活消费变化,具有以下明显特征:
(一)农民消费观念发生变化,消费质量提高
——食品结构优起来。农村居民随着收入的增长和对外交往的增加,消费观念在不断发生变化。2010年,湘潭市农民人均用于饮食方面的支出为1419.35元,比2005年增加538.13元,增长61.1%,年均增长10%。恩格尔系数为34.4%,比“十五”末下降9个百分点。恩格尔系数的下降表明了农民消费观念的转变和消费质量的提高。在食品消费中,人均消费粮食218.14公斤,比2005年减少21.24公斤,下降8.9%;人均消费肉禽及制品10.41公斤、奶及奶制品2.11公斤,分别比2005年增长1.2倍、3.6倍。在外饮食支出较快增长,2010年人均达299.92元,比2005年增长90.7%。在外饮食支出增加,一方面是因为随着市场经济的不断发展和交通通讯条件的显著改善,农村居民外出走亲访友、进城购物越来越多,另一方面是因为近几年在外打工人数增加,同时也反映出农村居民食品消费方式及消费观念有较大的变化。
——时尚衣着穿起来。近年来,湘潭市农村居民用于穿着方面的支出逐年增多,穿着日益成衣化、时尚化。农民已由过去缺衣置衣的被动消费过渡到注重服装面料、款式、品牌及整体搭配的主动消费。2010年,我市农村居民用于衣着消费的支出人均为339.48元,比2005年增加160.03元,增长89.2%,年均增长13.6%。在衣着消费中,人均购买服装支出达264.88元,比2005年增加134.97元,增长103.9%,年均增长15.3%;人均鞋类消费支出60.84元,与2005年相比增长67.6%。过去一统天下的布鞋、胶鞋、凉鞋,已被各种皮鞋、旅游鞋、时装鞋所替代。
——居住环境雅起来。“小康不小康,关键看住房”。农民生活水平提高最直观、最明显的变化就是住房条件的改善。
“十一五”期间,随着新农村建设的稳步推进,湘潭市加大了对农村旧村改造、整村搬迁、村庄整治建设的力度,使得农民居住条件明显改观。2010年,湘潭市农村居民人均居住支出931.21元,比2005年增加645.79元,增长2.3倍,年均增长26.7%,是八大项消费中增长最快的;人均住房面积和住房价值分别为34.89平方米和10540.1元,分别比2005年增加5.67平方米和4179.65元,年均增速分别为3.6%和10.6%。与此同时,房屋建筑质量提高,钢筋混凝土结构房屋面积上升,砖木结构住宅面积下降。2010年全市农村居民人均钢筋混凝土结构房屋面积20.34平方米,比2005年增长41.3%,年均增长7.2%;砖木结构住宅面积8.74平方米,比2005年下降20.2%,年均下降4.4%。现在的农村,一幢幢新房处处可见,一些富裕起来的农民盖的新房不仅外观新颖漂亮,而且室内装璜考究,设施齐全、美观舒适。
——高档家电多起来。随着农民收入水平的提高和“家电下乡”政策的实施,农村家电的普及率明显提高,冰箱、洗衣机、空调等家用电器已经走进寻常百姓之家。 2010年,湘潭市农村居民人均用于购买家庭设备和用品的支出为228.03元,比2005年增加150.56元,增长1.9倍,年均增长24.1%。2010年末,全市农村居民家庭平均每百户拥有洗衣机82.4台、电冰箱40.4台、彩色电视机118.2台,分别比2005年增长69.5%、94.2%、17.6%;每百户拥有空调器14.3台、微波炉15.7台、热水器15.5台、抽油烟机8.2台,均比2005年成倍增长。空调器、微波炉、热水器、抽油烟机等耐用消费品正在成为收入水平较高农户的消费热点。
——交通通讯畅起来。“十 一五”以来,在推进城乡一体化、建设社会主义新农村的进程中,湘潭市加大了农村基础设施建设投入的力度,极大地改善了农村交通、通讯硬环境,为农民购买现 代化交通、通讯工具“铺平了道路”。此外,手机、电动车、摩托车、汽车等下乡补贴惠农政策的实施以及以旧换新工作的有序开展,也刺激了农村居民的购买欲 望。2010年湘潭市农村居民人均交通和通讯消费支出495.79元,比2005年增加295.2元,增长1.5倍,年均增长19.8%。
“十一五”期间湘潭市农民家庭交通和通讯消费的主要特点:一是交通工具发生了变革。2010年,湘潭市农民人均购买交通工具支出159.05元,比2005年增长4.6倍,年均增长41.3%。每百户拥有摩托车82.2辆,比2005年增长75.6%;拥有家用汽车4.3辆,家用汽车已开始进入农民家庭。二是移动电话日益普及。2010年,湘潭市农民人均购买通讯工具支出40.57元,比2005年增长90.1%,年均增长13.7%。每百户农民家庭拥有移动电话159部,比2005年增长1.4倍。三是交通通讯服务消费支出较快增长。2010年湘潭市农村居民人均交通通讯服务费支出200.68元,比2005年增长63.1%。所有这些变化,一方面反映出农民的消费观念随着时代的发展在变化,另一方面也反映出国家对交通通讯基础设施的大规模建设,使越来越多的农民得到了实惠。
——文化教育热起来。随着经济的发展、消费观念的转变和就业形势的变化,湘潭市农民对知识、技术的热情普遍高涨,注重文化生活、主动增加教育消费的风气已在广大农村日渐形成。2010年,湘潭市农村居民人均用于文化教育、娱乐方面的支出为310.74元,比2005年增长45.5%,年均增长7.8%。其中:人均购买文教娱乐用品支出82.92元,比2005年增长1.2倍,年均增长16.9%,每百户农村居民家庭拥有家用计算机9.2台,比2005年增长5.6倍。计算机等新兴的文化消费品进入农家,使农民可以从网络上了解更多的信息,增长知识,开阔眼界。2010年,全市农村居民成人培训费支出人均19.69元,比2005年增长6.3倍;文化、体育、娱乐服务性支出人均26.05元,比2005年增长2.5倍,年均增长28.4%。
(二)农民生活消费市场化进程加快
——货币消费高起来。随着农村居民货币收入的增加和购买力的提高,农村居民生活消费的社会化、商品化程度逐步提高。2010年,湘潭市农民人均货币性生活消费支出达到3806.42元,占全部生活消费支出的92.3%,比2005年提高7.2个百分点。在生活消费支出中,人均用于购买食品的支出达到1107.59元,食品的货币性支出占全部食品支出额的比重达到78%,比2005年提高11.4个百分点。传统的农民正在摆脱“传统”向商品化、市场化、社会化的消费模式转变。
——消费领域宽起来。农村居民在注重提高自身物质生活水平和充实精神生活的同时,把消费拓展到了更多的领域,由此也带动了服务消费领域的增长。2010年湘潭市农村居民人均用于服务性消费的支出1224.94元,比2005年增长92.2%。服务性消费支出的不断增加是农村社会服务业发展的结果,也是农村居民生活质量提高的重要标志。
(三)农村生活环境明显改善
——生活环境靓起来。“十一五”期间,湘潭市加大了对农村基础设施的投入,使农民的生产条件和生活环境得到了很大的改善,农村面貌发生了巨大变化。2010年,我市99.9%的行政村通了汽车,100%的行政村通了电、通了电话,85.2%的行政村通了自来水。从“十五”末开始实行的全面取消农业税政策,从根本上减轻了农民负担,农民生活水平的提高从制度上得到了进一步保证。
——自然环境美起来。“十一五”期间,湘潭市的耕地资源得到有效保护,森林覆盖率逐年提高,2010年达到47.99%。环境进一步改善,农村的可持续发展能力、人与人、人与自然的和谐程度不断提高。
——医疗条件好起来。“十一五”期间,新型农村合作医疗制度在湘潭市全面推进,农村特困群众大病救助等制度得到建立,农民基本上实现了小病不出村,大病有依靠。2010年,湘潭市农民用于医疗消费的支出达到286.03元,比2005年增长76.4%。
“十 一五”期间,湘潭市农民物质生活水平不断提高,精神生活进一步充实,消费结构更趋合理。但多年来,湘潭市农民收入水平一直低于全国农民收入平均水平,导致 了湘潭市农民生活消费水平低于全国平均水平,且差距有逐步拉大的趋势。目前,湘潭市仍有部分低收入农民生活徘徊在温饱区间。从2010年调查资料看,湘潭市农村居民人均纯收入在1000元以下的农户占农村调查户的2.35%,据此推算,湘潭市还有1万 户左右的农民家庭在这一水平以下。这些低收入者一般对自己未来收入预期较差,他们为了养老及生活有保障,即使有点钱也不敢消费。另外,由于区域差别等原 因,湘潭市县市区之间农民收入、生活水平也存在一定差距。因此,要使湘潭市农民普遍过上更加宽裕的小康生活,还任重道远。
五、“十二五” 期间全面提升农民生活质量的对策建议
(一)、以发展为中心、农民增收为核心
1、要进一步理清城乡统筹发展的思路。
首 先把城镇导向发展战略调整为城乡统筹发展战略。要通过城乡整体规划与布局,促使城乡各种资源与要素的合理流动,重新优化配置,以达到增强城镇对农村的带动 作用和农村对城镇的促进作用,达到城乡互动,在发展中缩小城乡差别、工农差别与地区差别,实现城乡经济均衡协调和可持续发展,使“二元”经济结构在发展中 向城乡一体化的“一元”经济结构转变。
2、要梳理产业结构,使产业结构符合工业化、城市化发展规划,提高农村经济社会发展水平。
现 代产业的最大特点之一就是专业分工。要梳理产业结构,使产业结构符合工业化、城市化发展规划。要有合理的产业结构,搞好产业发展规划,达到以工业化支撑城 市化,以城市化推动工业化,进而取得城市化和工业化的协调发展。对农村而言,就是要促进农村劳动力向二、三产业有序转移,特别是加大对农产品深加工、流 通、产销环节的服务,促进土地向规模经营农户集中,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提高农村经济社会发展水平。
3、要解放思想,更新从业观念,围绕“农”字做文章,不断拓宽就业渠道。
在 目前农业内部季节性失业与隐性失业交织、城市就业拉力不足情况下,要紧密围绕农村、农业做足做好文章,重点发展农产品加工业,延长农业产业链,最大限度实 现农业与农村内部充分就业,实现农村剩余劳动力的就地就近转移。农村剩余劳动力的就地就近转移,即向生产的深度和广度进军,一是指农业内部转移,即种植业 的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移;二是指农村内部转移,即农村剩余劳动力向乡镇与个私企业和农村家庭经营二、三产业的转移,充分发挥非农产 业的拉动力和农业内部组织改造及技术进步推力的共同作用。
4、要体制创新,探索财富积累机制,维护农民财产性收入。
土 地和房屋是农民的主要财富,农民的这些财富一直未被很好地开发利用。可以从体制层面探索建立稳定增长的财富积累机制,维护农民财产性收入,让农民这方面的 利益随着社会经济的发展得到相应的提高。如在征用土地过程中探索建立农村征地留用地制度和土地股份合作制度,让农民享受稳定与长期的土地收益回报。同时按 股份制思路对农民手中的一部分集体资产集中起来商业化运作,给农民股份,让农民成为股东,按股分红。
5、要加大农村人力资源投资,摒弃对农民工身份歧视观念,做到城乡居民一视同仁,同等待遇。
就业不充分是农民收入低的根本原因。解决措施是:
⑴ 增加财政投入,从基础教育、职业教育、成人教育三个环节入手,强化农民就业教育培训,特别是要关注妇女和失地农民,他们中许多人在年龄、知识技能、适应能力等方面都处于劣势,是转移劳动力中的弱势群体。
⑵ 增加对农村卫生医疗投入,为提高农村人力资源的身体素质创造条件。
⑶ 净化农村社会风气,培养新一代积极进取、具有健康向上的价值观和世界观的农村人力资源。同时要真正摒弃对农民工的身份歧视观念,使农民工真正享受同等待 遇,增加城乡员工间的亲和力,融洽相处。此外,还要加强镇乡的农村劳动力转移就业信息网络建设,使转移劳动力及时了解劳动力转移市场行情。
(二)以农村环境整治为着力点
1、强化规划引导,优化空间布局。
坚 持相互协调、条块衔接的理念,把城乡作为一个统一整体统筹规划,根据区域总体规划,抓紧修编好村庄总体规划和建设规划,真正做到城乡规划一张图,城乡建设 一盘棋。突出规划的科学性、整体性。抓住修编新一轮土地利用总体规划的有利时机,针对各村实际,不断完善县域村庄布局规划,调整好基本农田布局,增强村庄 布局规划的前瞻性、协调性。在规划中,注重保留和体现各村的特色和个性,避免“百村一面”。加快撤村建居和“城中村”改造步伐,实施农民居住进多(高)层 公寓政策。
2、加快中心村建设,出台中心村建设的相关政策。
中心村建设不但有利于促进农民集中居住、改善农民生活质量,节约政府在农村的公共设施和公共服务的建设投资,带动第三产业的快速发展,还有利于优化村庄的空间布局,节约利用宝贵的土地资源。笔者认为,应从三个方面推进中心村建设:
一是积极探索以宅基地置换的形式推进中心村建设。主要是调动农民对宅基地置换的积极性,在尊重村集体或农民对目前村庄建设用地和宅基地使用权的前提下,可以探讨通过宅基地置换而节余的土地是否允许让村集体去经营。政府部门做好规划和产业导向,重点加强引导和扶持。
二是根据湘潭市《村庄布局规划》,控制和引导农民建房,加快拟建设中心村区块的基础设施建设和公共服务事业的建设,如交通、供水、学校、医院等,吸引农民居住向中心村转移。
三是加快股份合作制改革,探索完善土地承包经营权流转机制。在坚持落实党在农村的各项政策,长期稳定土地承包经营制度的前提下,支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取灵活多样的方式流转土地承包经营权,使农民不仅仅依存土地这一生产资料。
3、因地制宜,开展不同特色的村庄整治建设。
调 查结果表明,不同生活条件、不同地理环境,对改善基础设施的要求也各不相同,有些村希望加强生活污水处理,有些村希望加强村内道路硬化,有些村则希望加强 河道整治等。因此,应根据村庄的特色和农民群众的呼声,开展村庄整治建设。在立项前,先征求村民的意见和建议;在整治过程中,力求取得村民的理解、配合和 支持。针对调查中发现的薄弱环节,结合本村实际情况,各村应制定长远计划和详细措施,因地制宜加强基础设施建设,形成不同风格且各具特色的新农村。
4、加强农村生活污水治理和水环境综合整治
在 人口相对集中、水环境容量相对较小的地区可采用环境工程设施处理;在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域,可利用湿地、沟塘等自然系统就地处理。 应结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,逐步提高生活污水处理率。在水环境污染较严重的区域及水污染治理重点流域要优先建设一批农村生活污水处理示 范工程。
5、加强土壤污染治理,保证农产品食用安全
湘潭市的化肥施用强度一直居高不下,造成农用化学品大量浪费并直接污染环境, 2011年为443.92公斤/公 顷。长期过量使用化学肥料、农药以及污水灌溉,使污染物在土壤中大量残留,直接影响土壤生态系统的结构和功能,对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成 威胁。要在开展土壤污染状况调查的基础上,针对不同土壤污染类型(重金属、农药残留、有机污染、复合污染等),选取有代表性的区域,开展土壤污染治理与修 复示范工作。采取引导农民增施有机肥、种植绿肥,推广测土配方施肥,实行保护性耕种或部分休耕等措施有效改善化肥施用现状;要指导农民合理使用农药;严格 控制农田污灌与底泥施用,积极发展生态农业,大力发展有机绿色食品,避免产生土壤污染,保证农产品食用安全。
(三)以健全新农村建设投入机制为保障
“十 二五”时期是我国经济社会发展的关键时期,是社会主义新农村建设的关键时期,也是实现农村全面小康打下坚实基础的关键时期,新时期农业财政工作的总体思路 是要按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求,认真贯彻中央、省市关于加强“三农”工作的各项方针政策,以统筹城乡生产、推进社会主义新农村建设为主 体,围绕“加大投入、突出重点、优化结构、创新机制、规范管理、强化监督、提高绩效”的工作目标,加强改革创新力度,完善财政支农政策和支农机制,不断提 高财政支农工作整体水平,促进农民增收、农业增效和农村稳定繁荣,推进社会主义新农村建设,提升农民生活品质。为此,当前主要应完善以下财政政策。
1、积极构建支持新农村建设资金的稳定增长机制。
按照中央提出的“多予、少取、放活”的政策,我们首先要做好“多予”这篇文章,要按照“三个高于”和把握“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则,建立健全财政支农资金稳定的增长机制。同时,积极探索利用财政补助、贴息、保险、担保等方面手段,建立支农投入的多元化机制。
一是要严格按照《农业法》、《预算法》等有关法律法规的要求,努力增长预算内财政支农资金,确保预算内财政支农支出比例依法定比例增长,逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重。
二是要按照国家和省有关规定,加大农业发展基金、水利建设基金和造地项目资金的筹集力度,当前重点是继续抓好农业土地开发资金和水利建设项目资金的筹措工作,确保“三农”投入的增长。
三 是要积极发挥财政支农资金的导向作用,研究制定运用财政资金引导民间资本投向新农村建设的政策。要积极创造吸引社会资本,尤其是工商资金投资新农村的政策 环境。运用财政补助、贴息、奖励、政策性保险、国有担保公司担保等手段,引导民间资金参与新农村建设。要进一步规范完善“一事一议”制度,发挥引导农民的 主体作用,形成“政府主导、农民主体、部门配合、企业参与、市场运作”的新农村建设投入机制。
2、突出重点,调整优化支出结构,支持新农村建设的重点领域和关键环节。
要按照公共财政的要求,围绕新农村建设十大工程、突出重点,调整和优化支出结构,重点支持新农村建设的重点领域和关键环节。
一是继续加大财政对农业农村基础设施建设投入,在继续支持水利、标准农田河道整治等基础设施建设的基础上,进一步加强小流域综合治理,以提高农业防灾抗灾的综合生产能力。
二 是进一步加大对发展现代都市农业的支持力度,提升农村生产产业化水平。生产发展和农业农村经济发展是新农村建设的基础,要在加强基础农田保护、改善农业基 础设施、稳定粮食综合生产能力的前提下,以建设现化都市农业为目标,以一二三产业叠加发展为动力,积极实施农业标准、品牌、农产品质量安全和生态安全发展 战略,大力推行循环农业经济、着力发展农产品精加工业和休闲观光农业,推进竹业、花卉等优势产业带建设。支持农民专业合作组织,培育规模经营的生产主体, 做大做强农业产业化经营组织。
三是进一步加大农村环境治理和农村生态保护的投入。着力提升农民生活品质。
四 是进一步加大农业科技和农民培训投入。重点支持农业科技成果转化与推广,逐步提高农业科技与推广资金占财政支农资金的比重,同时提高科技资金用于农业的比 重。继续加大力度,支持农村劳动力素质培训工程,坚持“政府引导、市场运作”的原则,强化支持力度,运用符合经济规律和市场法则的手段,引导农民参加培 训,全面提高农民素质。
五是进一步加大对农村社会保障的投入。提高农民社会保障水平,强化完善养老保障机制,全面落实农村低保制度,完善新型农村合作医疗制度,努力增加低收入农户收入,加快城市公共服务向农村覆盖,加强农村公共文化体育设施建设,不断提高农村居民生活质量。
3、强化财政支农资金整合,提高财政资金的运行管理效率。
针 对财政用于“三农”的资金存在管理多头、使用分散、交叉重复、效率不高的问题,当前应研究制定资金整合办法。资金整合应围绕新农村建设十大工程,以农业和 农村发展“十二五”规划为指导,以提高财政资金使用绩效为目的,按照公共财政的要求,确定财政资金的重点投向,以项目为切入点,带动财政资金整合。要清晰 界定各部门的职责,加强部门之间的沟通协作,建立部门间“信息互通、统一规划、统筹安排”的工作协调机制,形成整合资源,共建共管的格局,实现“三农”投 入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。
4、勇于探索实践,不断创新财政支农机制。
适应经济社会发展的阶段性变化和建设社会义新农村的要求,创新财政支农机制。
一是要创新农村建设的投入机制。在自力更生的基础上,以政府资金为引导,鼓励社会各方面关注、投入新农村建设,逐步建立国家、集体、个人,内资和外资,政府资金和社会资金相结合的多元化的“三农”投入新机制。
二是要创新农业灾害救助机制。在进一步增加防灾减灾资金的投入、强化监督管理的基础上,支持和完善政策性农业保险制度,完善灾害预防体系特别是动物防疫体系,建立起规范的农业灾害预防与救助机制,不断提高防灾减灾能力,确保公共安全。
三是要进一步完善森林生态效益补偿机制。着重从资金筹集及运行机制方面研究补偿政策问题,建立“分类补偿与分档补偿相结合,量力而行,分步推进,逐步完善,补偿标准基本合理”的森林生态效益补偿制度,切实提高补偿资金的使用效率。
四是要创新财政直补资金拨付办法。要充分利用已建立的农民补贴网,通过银行建立财政直补资金渠道,直接拨付到农户,减少中间环节,提高效率。
五是要完善“民办公助”小型农田水利建设投入引导机制。在稳步增加财政投入规模的基础上,引导农民和社会资金增加农田基本建设的投入,加快改善农业生产基本条件。
5、加强规范管理,不断提高财政支农资金的使用效率。
要把加强管理的重点放在提高财政支农资金安全、规范和高效使用方面。
一是要进一步加强制度建设,继续清理现有的各项管理制度。按照依法行政、依法理财和建立市场经济体制的要求,修订和完善现有制度,加强各项新制度建设。
二 是要加强基础工作,提高预算编制的准确性。按照绩效预算、定额预算和零星预算编制的要求,细化部门预算编制,准确编制部门预算,积极推行国库集中支付制 度、政府采购制度等。要进一步加强涉及“三农”的数据统计、经济运行态势分析等基础性工作,尽快建立“三农”工作基础资料数据库,认真做好农口各信息系统 的数据录入工作,加快财政支农资金管理信息化建设。
三 是规范财政支农项目立项标准和条件。在规范所有财政支农资金使用范围的基础上,规范财政支农项目立项标准和条件,全面推行财政支农专项资金项目标准文本申 报制度、专家评审制度和项目立项公示制度、通告制度;推行财政支农项目建设公开招投标制度、项目建设法人负责制和监理制;积极稳妥地推进项目资金财政集中 支付制度和大宗物资政府采购制度。努力提高财政资金分配和项目立项的公正性、公开性和公平性。
四是加强财政支农资金、财政支农项目的管理和监督。要加强对项目建设中期的检查和对已完工项目进行竣工验收工作,确保资金专款专用,对检查中发现的问题要采取相应的处罚措施,对弄虚作假违反规定使用资金的,要严肃处理。
五 是积极开展财政农业专项资金绩效评价工作。要建立、健全资金使用情况分析反馈制度、效益调查统计和评价制度。不断总结项目实施对湘潭市农业农村发展和农业 增效、农民增收的促进作用,逐步完善专项资金绩效评价办法和指标,及时改进项目实施及管理中存在的问题,进一步深入、有序地开展对财政支农资金的绩效评价 工作。