关于加强乡镇农技站建设的思考
今年,中共中央一号文件明确提出要加强基层农技推广机构建设,并实行“一个衔接、两个覆盖”扶持政策,即实现乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位的平均收入相衔接,基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。随着这一政策的落实,农村将会迎来一个科技的春天,将会对“三农”带来积极的影响。为了加强农技站的建设,结合多年的工作实践,提出几点建议供参与。
一、 进一步统一认识乡镇农技站存在的必要性
现在有二种观点,一种观点是基层农技有必要存在,另一种观点相反,认为只要保留县级以上农技推广机构就可以了,基层农技站没必要存在。我认为基层农技站不但要存在,而且力量还要加强。
1、 基层农技站的存在是满足农业生产特点的需求
农业是一露天工厂,有着很强的特殊性,主要表现在:一是季节性强,每种作物都有适宜的播种期与收获期。二是气候影响大,易受天气变化的影响。三是抗风险能力弱,易受旱、涝、病虫灾害影响。四是技术性较强,易出现投入一样,但产出却不同的结果。因此,必须提供“现场、现时、现物”的技术指导才有效,农民需要随时随地提供技术、扎根农村“不走”的工作组。
2、 基层农技站的存在是满足留守农民的现实需要
随着农村剩余劳动力的大量转移,农村现在留守种田的主要是妇女与老人,这种状况而且还会长期保持下去,这个群体的特点主要表现在:一是思想保守,不易接受新鲜事物。二是文化水平不高,一般以初中以下水平。三是对种田技术较缺乏,也不喜欢去学习。因此,他们极需要种田技术方面的服务和帮助,很喜欢免费的经常上门指导或办点示范式的推广服务,也只有保留基层农技站才提供这种公益性的农技社会化服务,满足农村留守农民的需求。
3、 基层农技站的存在是提高农业科技成果转化率的需要
现阶段,我国农业科技成果的转化率不足40%,远远低于国外的70-80%的水平。特别是近几年,一些基层农技站出现“网断、人走”,没有专人从事农业新技术的推广,造成农了技推广体系的链条出现断层,也就说没有解决好农技推广体第中的“最后一公里”瓶颈问题,致使很多新技术被束之高阁,产生不了生产力及经济效益,造成了很大的浪费,也严重地制约了农业的发展进步。
4、 基层农技站的存在是保障农产品有效供给的需要
我国是一个农业大国,也是一个人口大国,“米袋子”和“菜篮子”事关国家的稳定,事关农民的收入。虽然,近几年,人努力、天帮忙,粮食获得了“八年增”,但越是持续增产越是不能掉以轻心, 要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择。作为农业科技推广的前沿阵地——基层农技站就显得尤为重要,将会成为农业新技术推广的生力军,具有无可替代的作用。
二、进一步明确基层农技站的职能与作用
1、职能:基层农技站的职能,在《农技推广法》中已能有描述,主要是五个方面的职能:
(一) 参与制订农业技术推广计划并组织实施;
(二) 组织农业技术的专业培训;
(三) 提供农业技术、信息服务;
(四) 对确定推广的农业技术进行试验、示范;
(五) 指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动。
这些职能还有待进一步完善,比如说现在的一些惠农政策也是由基层农技站去落实。
2、作用
一是桥梁作用。基层农技站是上联专家或科研单位,下连农民,起到桥梁和纽带作用,起到对新技术进行破译后再传给农民的作用。
二是阵地作用。基层农技站是上级农技推广机构建设在农村的阵地,是科技传播的载体,有了这个阵地,农业的各项方针政策、新技术等才可以传播到千家万户,才可以落到实处。
三是主体作用。基层农技站在农村的农业技术推广中的主体作用是无法替代的,比如现在农民一直沿用的杂交稻、良种良法、病虫防治等实用技术,90%以上是由基层农技站推广的。有人说专业合作社、科研组织也可以进行农技推广,但最多只能是辅助作用,因为农民消费不起。
三、进一步落实措施加强基层农技站的建设。
中共中共中央一号文件中的许多措施是很有效的,现结合个人意见系统归纳为“四个保障”。
1、法律保障。继续修改和完善《农业法》和《农技推广法》,从法律上明确基层农技站的地位和作用、职能、经费保障等,再也不能出现改来改去的“瞎折腾”现象。
2、投入保障。主要是加大三个方面的投入保障,一是工资经费实行“一个衔接”,与其他基层事业单位持平,让农技人员养得起家,这样才能安心工作。二是推广经费投入要保障,一些新技术的宣传经费、试验经费、培训经费要落实,这样才会更好地为服务“三农”发挥作用。三是基础设施建设投入要有保障,按一号文件落实。
3、硬件保障。改善办公条件,完善办公设备,并加强资产管理,一次投入,长期受益。如经费紧张,应重点向农业县、中心乡镇农技站的硬件建设上倾斜。
4、机制保障。一是要完善人才晋升机制,特别是在站长的选拔上,做到“能者上、庸者让”,提高农技人员积极性。二是完善人员进出机制,加快人员的补充和流动,保持人员的活力。三是培训机制,让农技员定期充电,知识更新。四是完善考核机制,做到奖勤罚懒,奖优罚劣,并与绩效工资挂钩。五是完善内部管理机制,加强审计监督及财产管理,保证农技队伍的纯洁性。六是推广机制的创新,运用现代信息化手段,创新农技推广手段,提高推广效率。