• 摘要:调查表明农民工遭遇社会风险的机率高而自身抵御社会风险的能力弱且城市社会保险参保率低因此对社会救助有着较强的需求主要集中在失业救助医疗救助和住房救助上同时农民工整体对社会救助的认知度较低向政府寻求社会救助的意愿更低因此应当尽快将农民工纳入城市社会救助范围在制定农民工社会救助政策时应该先建立专项救助制度再适时将其纳入城市最低生活保障并应当简化申请审批程序与此同时应当强化政策宣传提高农民工对社会救助的认知程度
    关键词:农民工社会风险社会救助救助制度
     
    目前我国外出务工的农民工已达1.5亿其中绝大多数流入了城市农民工在城市经常面临着找不到工作失业财物丢失伤病等社会风险却因为流动而难以得到家乡原有的地缘亲缘等社会支持系统的帮助因此对社会救助有着现实的迫切需求但是除了珠海温州等极少数城市外现有的城市社会救助政策并没有覆盖这一庞大的群体这就导致一些农民工在无法维持最低生活水平时不能得到国家的及时救助从而衍生了一系列的社会问题严重影响了社会的和谐与稳定因此制定覆盖农民工的社会救助政策就显得尤为必要
    为了了解农民工的社会救助需求认知与意愿从而为制定农民工社会救助政策提供相应的事实依据笔者在有关部门的支持下在武汉市就农民工社会救助问题进行了问卷调查本文就是对此次调查问卷进行的初步分析
    调查方法和样本特征
    调查方法
    由于调查对象的流动性大总体变动不居此次调查采用多阶段复合抽样方法第一阶段从武汉市农民工比较多的个主城区随机抽取个区——硚口区汉阳区洪山区然后依据2000年全国人口普查中三个区的流动人口比例分配各个区的样本数第二阶段个区中各随机抽取个街道每个街道分配该区的样本数第三阶段在抽中的街道中按照行业进行配额抽样制造业25%建筑业25%住宿和餐饮业10%批发和零售业10%居民服务和其他服务业10%其他行业20%调查采用问卷和半访谈相结合的方式对固定岗位上就业的农民工直接深入企业或者职工宿舍进行调查对灵活就业的农民工采取街道社区拦截调查入户调查和滚雪球的调查方式调查总样本数为541其中有效样本数为533
    样本的基本情况
    统计结果表明农民工以青壮年为主1835岁的农民工占总数的45.9%文化程度以初中居多呈纺锤型分布大专以上文化程度只占2.4%超过70%的人已婚他们大多外出务工多年外出务工年以下的只有23%外出务工10年以上的高达43%其中在武汉市工作年以上的占57.3%而且他们几乎都是常年在外工作50.7%的农民工不再从事农业劳动42%的农民工只是偶尔如农忙时回老家从事农业劳动
    农民工的社会救助需求
    农民工的工作生活状况
    1.工作状况
    调查表明武汉市农民工务工或者经商的最主要原因还是挣钱”(61.3%),其次是寻求发展机遇”(20.5%),排在第三位的是子女能够接受更好的教育”(8.1%)。农民工获得当前工作的最主要渠道是无人帮助自己找”,51.9%由亲朋好友介绍的占40.8%而通过中介机构找工作的只占1.1%通过政府部门提供帮助找工作的仅占0.2%这说明在获得当前工作的过程中自身努力和地缘亲缘关系的帮助发挥了主要作用而城市劳务市场特别是以农民工为主要服务对象的就业市场发育严重不足由于在外务工时间长加之劳动合同签订率不高许多农民工频繁变动工作本次调查中超过三成的人变动过三次或以上的工作工作状态极不稳定农民工工作变动的频繁也表明他们是对市场最敏感的就业群体他们已经习惯了被解雇或离职这种状况显然不利于他们抵御城市工作生活中的各种社会风险
    2.收支状况
    从收入来看的调查对象月均收入在1000元以上15.9%的人月均收入甚至超过2000基本达到了2008年武汉市城镇单位在岗职工2369.3元的月均工资水平低于800 元的占15.1%也就是说调查对象中月均收入低于武汉市2008年最低工资标准700月的应该不超过15%500元以下的只占4.9%显然低于武汉市主城区当前300元的最低生活保障线的就更少了
    从支出来看与家人一起居住的农民工最主要的开支项目依次是住房28.7%)、衣食27.3%和子女教育24.2%),独自在武汉务工或者经商的农民工开支最大的项目依次为衣食48.6%)、住房16.6%)、人情开支11.2%),这说明农民工的收入主要用于个人和家庭的基本生活开支将两者进行对比不难看出与家人在城市共同生活的农民工在住房上有更多的需要所以住房支出也更大同时又增加了子女教育这一主要支出项目这对于农民工家庭来说也是一笔不小的费用
    农民工主要开支情况最多选两项)(表省略)
    从节余情况看独自外出的农民工比举家外出的农民工状况好前者中有超过50%的人每月能够节余601元以上而后者中则不超过40%前者中每月基本不剩钱的有21.1%后者则高出8.7个百分点总体来看将近25%的农民工每个月除去各种开销之后都基本没有节余从收入角度看农民工似乎并不贫困但是从实际消费角度看情况截然相反按照2004年农民工消费支出指标测算农民工贫困发生率高达52.3%就是说按照实际生活水平衡量有超过一半的农民工低于贫困标准我们的调查也反映出类似的问题如果单从收入的角度看农民工的收入水平并不算低85%以上的人收入在最低工资标准之上但是由于维持住房衣食等日常开支具有一定的刚性很难做到调整性消减因此农民工特别是举家外出的农民工自我抵御社会风险的能力并不高尤其是近四分之一的农民工是月光族”,基本没有自我抵御社会风险的能力
    3.参加社会保险的状况
    对自我抵御社会风险能力比较弱的农民工来说参加社会保险的意义更为重大但是调查表明除农村合作医疗外其他险种的农民工参保率都很低具体说来参加工伤保险的有67商业保险15生育保险26失业保险的36城市医疗保险的44农村合作医疗的391城市养老保险的35农村养老保险的22分别占被调查农民工的12.6%2.8%4.9%6.8%8.3%73.4%6.6%4.1%农民工在城市工作生活面临着比城市居民更加严峻的职业风险和生活风险而城市社会保险的缺位则无形中放大了这些风险此外由于农民工的流动性较强当他们遇到一些突发的临时性的困难他们在农村参加的社会保险也是远水难解近渴
    上述分析表明农民工抵抗社会风险机制严重匮乏一方面由于农民工工作状态不稳定基本生活支出刚性较强使得农民工传统家庭式的保障机制在面临现代社会风险冲击时难以承受另一方面由于参保率低农民工不能通过社会保险机制来有效抵御这些风险一旦遭遇失业伤病等问题许多农民工的基本生活都难以保障
    农民工的社会救助需求
    农民工遭遇社会风险的机率高而自身抵御社会风险的能力弱社会保险参保率低这就决定着他们对社会救助有着迫切的需要本次调查发现农民工目前最担心的问题依次是生病23%)、子女上学16.2%)、失业14.4%和吃穿住等基本生活困难13%。(详见表接下来我们将从失业医疗住房和教育四个方面对农民工的社会救助需求进行考察
     农民工目前最担心的问题最多选三项)(表省略)
    1.失业救助需求
    尽管许多农民工从事的是城市居民不愿从事的脏累的工作但是由于职业门槛低竞争充分受经济周期影响大等原因也经常面临失去工作的风险调查中14.6%的被调查对象将失业列为自己目前第一担心的问题在调查的样本中有41.8%的人曾经有过失业的经历其中失业个月以上的占37%失业期间城市居民可以通过失业保险或补助渡过难关但是农民工没有任何制度性的保障在失业期间66.3%的农民工靠以前的积蓄来维持生活而没有一个人靠失业保险或失业补助维持生活
    调查还显示37.8%的农民工外出期间有过没有找到工作同时又把带的钱用光的经历值得注意的是有人认为农民工在城市里生活无着落时会回到农村但是我们的调查显示如果外出期间发生没有找到工作同时又把带的钱用光的情况只有34.9%的农民工明确选择回到家乡而明确回答不回家乡的则有40.4%
    2.医疗救助需求
    由于工作和生活环境差工作危险度高就业流动性大农民工具有比一般农民和城市工人更强烈的医疗保障需求从调查的情况看如果外出期间生病44.3%的农民工选择了自己到药店买药19.9%的农民工到街头的小医院私人诊所进行检查治疗13.3%的能拖则拖不到万不得已不去医院只有18.1%的人立即到正规医院检查治疗曾经有住院经历的农民工28.1%74.8%的农民工个人或家庭要承担所有治疗的费用46.7%的人感觉住院的费用特别贵43.8%的人感觉比较贵在收入水平的严格约束下高昂的医疗费用和医疗保险的缺失阻止了许多农民工进入正规医疗机构进行治疗往往使小病拖成大病陷入因病致贫的恶性循环
    因此医疗问题成为农民工最担心的问题如表所示在农民工最担心的问题中,“生病第一担心的问题”、“第二担心的问题”、“第三担心的问题中比例中都是最高分别占19.5%25.9%25.9%然而89.4%的农民工没有采取任何措施来防止生病后付不起医疗费虽然农民工参加新型农村合作医疗的比例较高但是由于统筹层次低或政策宣传不到位等因素不能有效化解农民工的医疗风险因此医疗救助对于农民工显得格外重要
    3.住房救助需求
    住有所居是农民工进城后必然面对和解决的基本生活需求调查显示私人出租房51.7%)、单位宿舍18.9%和工棚14%是农民工住房的主渠道出乎意料的是农民工对目前的住房条件满意度并不低其中21.9%的农民工对居住条件感到满意五成的人认为居住条件一般不满意和很不满意的共占25.3%其中居住在私人出租房的不满意度最高因为这些出租房大多位于城中村设施简陋安全卫生条件差但租金相对农民工的收入来说并不便宜每月的房租少则百元多则六七百元成为农民工的一大项开支特别是对于举家外出的农民工家庭而言房租是最大的支出项目
    农民工内部已经出现了分化各个亚群体对住房救助需求的层次不尽相同从行业分化的角度看通过对行业对居住条件的满意程度的相关性分析可以得出两者显著相关由表可以看出其他行业交通运输废品回收行业等)、建筑业的农民工对自己的居住条件最不满意从收入分化的角度看农民工群体中的高收入群体例如在汉正街武汉市著名的小商品批发市场经商的农民工对住房的需求不仅仅限于租赁住房而是希望可以在武汉市购买住房但是一方面高昂的商品房价让他们望而却步另一方面又没有资格购买经济适用房导致这一部分市民化能力最强的农民工无法通过购房实现安居乐业
     行业和住房满意程度相关分析(表省略)
    4.教育救助需求
    调查显示17.8%的农民工将学龄阶段中小学或幼儿园的子女带入城市一起生活其中97.8%的农民工子女正在上学就读公办学校的占近60%民办学校的有35%这说明当前农民工子女入学的情况比较好基本做到了应读尽读和以公办学校为主农民工子女在城市接受教育存在的主要问题有上学费用高59.5%)、所在学校教育质量不高23.8%和学校离家太远10.7%)。
    调查中我们还了解到因为国家规定农民工子女上学不用交纳借读费因此一些公立学校也就没有了招收农民工子女的动力在一定程度上使其入学更加困难同时一些变相收费项目如捐资助学费却出现了农民工为了让自己的孩子到好学校读书宁愿自愿缴纳这些费用挤进公办学校值得注意的是在调查中有农民工反映子女在高中阶段的支出比较大又不能像大学阶段那样申请助学贷款因此给家庭造成的负担比较重从调查的总体情况看国家已出台的关怀农民工子女教育的政策措施已初见成效农民工的子女在义务教育阶段基本不存在上不了学的问题因此相对而言农民工对教育救助的需求较弱
    农民工的社会救助认知
    但是现代社会救助是以尊重受助者自主权为前提的采取主动申请自愿受助的方式即先是由受助者提出申请然后政府再给予救助显然农民工对社会救助的了解和掌握对其是否提出救助申请有着直接的影响
    从调查的情况看农民工整体对社会救助的认知度较低超过一半的农民工没有听说过社会救助对其全然不知在问到是否听说过社会救助50.9%的人回答没有”。即便是听说过社会救助的农民工对社会救助的认知也是参差不齐存在着认知渠道单一对社会救助的具体含义不清楚等问题
    1.农民工了解社会救助的渠道主要是通过电视报纸广播等媒体在听说过社会救助的49.1%的人中通过电视报纸广播等媒体渠道了解的高达74.8%通过政府告知居住社区干部的宣传渠道了解的不到4%
    2.农民工对社会救助中政府责任的认同度很高社会救助通常被视为纯粹的政府行为是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度调查中在听说过社会救助的人中79.9%的人不同意社会救助就是指社会对陷入生活困境的人员的帮助与政府无关的说法而同意社会救助是政府的一项责任的则有82.9%不仅如此71.5%的人不同意农民工户口不在城市因此在生活困难的时候城市政府可以不提供救助说法。(详见表可见社会救助中的政府责任得到了农民工的高度认同他们甚至认为城市政府也应该超越户籍的限制为他们提供救助
    3.农民工对自身拥有社会救助的权利认知度较高社会救助是对社会保险无法保障或保障后家庭收入仍然低于最低生活标准的贫困群体的一种兜底保障社会救助的宗旨决定了社会救助对象具有全民性我国宪法第四十五条明确规定:“中华人民共和国公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利”。因此社会救助是公民的一项基本权利农民工也不例外在听说过社会救助的农民工中66.5%的人同意只要符合条件每一个社会成员都可以申请社会救助的说法。(详见表
    4.农民工对社会救助的具体含义模糊不清我国社会救助体系通常由最低生活保障医疗救助住房救助失业救助灾害救助教育救助司法救助等子系统构成但是在调查中听说过社会救助的农民工中有超过一半的人将社会救助混同于最低生活保障只有21.8%的人不同意社会救助就是最低生活保障的说法。”(详见表)(表省略)
    农民工的社会救助意愿
    是不是农民工有社会救助的需求就一定愿意向政府求助呢?为了测试农民工社会救助的意愿我们调查了他们在城市工作生活期间遭遇生活困难时求助的情况调查显示农民工极少向政府和社区工会妇联等与政府关系密切的正式组织求助家人亲朋和老乡是其主要求助对象排在农民工求助对象前位的依次是家人37.5%)、亲朋老乡35.6%)、同事10.6%),只有2.3%的农民工会向城市或家乡的政府委会寻求帮助这说明农民工有困难时主要向地缘亲缘等初级社会关系寻求帮助从实际情况看农民工遇到困难时也主要是得到地缘亲缘等初级社会关系的帮助只有10人得到过当地和家乡政府部门的帮助为了进一步了解的农民工的社会救助意愿我们又追问当外出期间没找到工作同时又把带的钱花光了的时候您是否会向城市政府或居委会请求帮助”,对此高达91.4%的人的答案是否定的
    那么为什么农民工不愿意找政府寻求社会救助呢?从调查的情况看主要有以下原因
    一是农民工初级社会关系网络具有很强的互助功能对政府的社会救助有替代作用为了应对城市生活的各种不确定性农民工进城后往往以个人为中心构建类似差序格局的社会互助关系网络关系网的最内层是家人和亲戚等亲缘关系其次是老乡和朋友等地缘关系然后是同事老板等业缘关系而最外层才是政府机构等正式机构在这一格局下一方面初级社会关系提供的帮助具有成本低响应快等特点另一方面社会救助本来就是对自我救助的帮助”,也就是说在社会成员通过自身努力无法解决生存困境的时候由政府予以救助因此当农民工有能力依靠自我救助解决其基本生存困境的时候一般不会申请社会救助
    二是农民工社会救助政策认知度低本研究假设农民工申请社会救助的意愿受其社会救助认知的影响认知度低申请救助的意愿也低通过相关性分析表明外出期间如果您没找到工作同时又当把带的钱用光的时候您是否会向城市政府或居委会请求帮助?您是否听说过社会救助?呈显著正相关较低的社会救助认知度影响了农民工申请社会救助的意愿在没有听过社会救助的人中只有5.6%的人表示遇到没有钱又找不到工作的情况在会向城市政府或居委会救助而在听说过社会救助的人这一数字则为11.8%而进一步地追问得知农民工之所以在当外出期间没找到工作同时又把带的钱花光了的时候不会向城市政府或居委会请求帮助的主要原因是不知道他们能够提供这方面的帮助23.8%);户口不在城市申请也得不到帮助21.9%);不知道如何申请17.2%)。(详见图这三个因素的实质都是缘于对有关政策的不了解其实当前武汉市民政部门和工会都可以为此类情况的农民工提供救助但是农民工基本都不知道 为什么不向城市政府或者居委会请求帮助(表省略)
    三是农民工申领社会救助的成本高为了保证应保尽保并且避免养懒汉的现象社会救助必须有一整套严格的法定工作程序来确定申请救助的公民的生活状况是否已经陷入难以为继的困境这一整套工作程序一般被称为家庭经济情况调查”,其基本程序为个人申请机构受理立案调查社区证明政府批准对农民工而言申请救助需要相关证件和证明有些证件和证明还需要回家乡办理即使办理齐全还不能确定最终是否能够得到救助因此利弊权衡后他们宁愿放弃政府救助在解释为什么不向城市政府或者居委会请求帮助8.86%的人就选择了申请过程很麻烦”。
    四是农民工和城市政府的关系并不融洽当前城市政府对农民工的管理往往与社会治安综合治理联系在一起而对农民工的公共服务往往缺位对维护农民工的合法权益重视不够这种管理方式很容易引起农民工的反感恶化两者的关系调查表明农民工对所在城市政府的总体评价并不高回答比较满意非常满意的只有22.1%在回答一般57.6%的人中许多人其实对城市政府并不满意但不愿意直接给出否定性评价在调查中我们也遇到过这样的案例一些陷入困境的农民工到政府有关部门救助时经常遭到工作人员的拒绝或者敷衍进而使农民工对城市政府机关形成了不作为的印象这也会强化其依靠家人亲戚朋友等初级网络关系帮助的潜意识
    结论及其政策含义
    笔者在武汉市的调查表明一是农民工大多数是农村的精英”,年轻力壮且具有一定的文化水平只要能找到工作在正常的情况下都能维持基本的生活但是部分农民工几乎没有节余属于月光族”,自身没有抵御社会风险的能力二是农民工在城市面临许多社会风险尤其是失业和疾病风险但是其城市社会保险参保率低参加的新农合等保险由于制度设计上存在不足致使绝大多数农民工无法通过社会保险分散和抵御这些风险三是农民工对社会救助需求强烈主要集中在失业救助医疗救助住房救助上四是农民工对社会救助的认知度很低超过一半的人甚至没有听说过社会救助即便是听说过社会救助的农民工对社会救助的认知也是参差不齐存在着认知渠道单一对社会救助的具体含义不清楚等问题五是农民工平时遇到困难时主要寻求地缘亲缘等初级社会关系的帮助极少找政府包括村居委会),其社会救助意愿较低
    从上述调查结论出发笔者认为一是尽快将农民工纳入城市社会救助范围使其在依靠自身努力难以维持基本生活的时候和城市职工一样能够得到城市政府的及时救助从而避免其因为生活无着而引发的各类社会问题二是在制定农民工社会救助政策时应该坚持先专项后低保的原则即优先建立农民工失业医疗住房和教育等专项社会救助制度特别是失业和医疗救助制度再适时将农民工纳入城市最低生活保障三是在制定农民工社会救助政策时应当简化申请审批程序方便救助对象农民工流动性大工作不稳定社会救助主要是解决其临时性急迫性的困难如果社会救助申请审批的时间过长则错过发挥作用的最佳时机四是制定农民工社会救助政策后应当强化宣传提高农民工对社会救助的认知程度在农民工集中的地方如工地厂区等利用报纸广播电视网络等多种渠道进行宣传讲解把社会救助的范围对象申请审批程序和申报所需材料等作为宣传重点提高农民工对救助的认知程度
    注释
  • 责任编辑:lihao
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