• 今年的中央一号文件,把推进农业科技创新提到重要议程。农业科技创新,种子是关键。为摸清我市农业良种状况,促进农业增产增收增效,近期我们专门组织力量对全市种植业、畜牧业和水产养殖业的良种情况进行了专题调查,针对存在的问题提出了对策和建议。

    一、三大行业各有亮点

    ——种植业良种覆盖率大幅提高,增产效果明显。种植业主要有常规作物和特色作物两大类。我市的粮油作物主要有小麦、玉米和花生。小麦,成功推广了烟农23号、烟农24号、青丰1号、烟农5158和青麦6号等新品种,良种覆盖率达98%,其中荣成市、环翠区均为100%。环翠区2011年小麦平均亩产317公斤,比更换品种前的2002年增加99公斤,增产幅度45.4%玉米,成功推广了登海362、农大108、金海5号、丹玉86等优质新品种,良种覆盖率95%,亩均增产10%以上。花生,成功推广了丰花1号、丰花5号、鲁花10号、花育22号、花育25号等优质新品种,良种覆盖率平均为60%。荣成市从去年开始首次以提供原种的方式实施花生良种补贴试点,将46万公斤花育22号和8万公斤花育31号原种发放到户,指导农户按技术规程育种,预计今秋该市花生良种覆盖面可达90%以上。我市的特色种植作物主要有苹果、无花果、蔬菜、中药材等。苹果,引进了红将军、津轻姬、恋姬等红富士系列品种,在市内大面积推广,使苹果产业成为农民致富的支柱产业。2011年苹果纯收入为38亿元,平均每个农业人口为2900元,亩均纯收入8000元。无花果,引进了金傲芬、波姬红、日本紫果、布兰瑞克、马斯义陶芬等10多个国内外优良新品种,无花果获威海地理标志商标,我市成为国内最大的无花果种植基地。蔬菜,种植的大白菜、黄瓜、辣椒、茄子、芸豆、芹菜等,主要采用日本、韩国、美国等的优良品种,良种覆盖率达95%以上。宋村镇蔬菜种植面积达2.6万亩,年产各类蔬菜6万多吨,成为胶东半岛最大的蔬菜种植基地。乳山大姜以往种植的草姜,产量低,品质差,价格也上不去。近年来,通过引进优良品种,推广先进种植技术,单产提高40%多,亩均收入一直在万元以上目前,乳山大姜种植面积发展到5万亩,年产25万吨,成为当地农民增收的支柱产业之一。中药材,选育出文黄11文黄16等黄芪新品种,三抗一号文登西洋参等西洋参新品种,抗毒一号等太子参新品种,促进了我市中药材产业发展,也促进了农民增收。如张家产镇水井村家家都种西洋参,户户存款都超十万元。

    ——畜禽业良种除水貂外实现全覆盖,增收作用巨大。 我市畜禽品种主要包括生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、水貂五种。生猪良种,以长白、大约克、杜洛克及二元、三元杂交猪为主,覆盖面达到98%,每头良种生猪可增收50元,全市出栏126.8万头,可增收6000多万元。经区福里社区2007年引进了5头藏香猪,现已发展到600多头,猪肉销往超市、饭店,每斤售价120元,一头猪仔经10个月饲养可实现纯收入9000多元。蛋鸡良种,以海兰褐为主,覆盖面约100%,每只蛋鸡可增收6元,全市存栏1134.5万只,可增收6800多万元。肉鸡良种,AA为主,覆盖面约100%,每只肉鸡可增收1元,全市出栏4518万只,可增收4500多万元。奶牛良种,以荷斯坦和中国黑白花为主,覆盖面约100%,每头牛产奶量年可增加50公斤,全市6.45万头奶牛,可增收800多万元。水貂良种,主要有金州貂、美国短毛黑、彩貂等,良种覆盖面40%,每只水貂可增收30元,全市年产良种貂皮480万张,可增收1.4亿元。

    ——水产养殖业原种保护力度加大,良种开发和推广在探索中发展。我市水产原良种场建设走在全国前列,目前拥有2处国家级水产原种场(花鲈、刺参)、1处国家级水产良种场(牙鲆)、1处省级水产原种场(石蝶)、6处省级水产良种场(刺参、栉孔扇贝、皱纹盘鲍、龙须菜、海带、海蜇、大菱鲆),这些水产原良种场都开展了良种开发工作,但主要还集中于新品种的引进和杂交领域。整体说来,在整个大农业体系中,海洋水产良种开发最为落后,真正意义上的经过人工改良的种质还很少,主要是因为品种种质开发具有特殊性:一方面,与其他农业生物品种相比,海水经济动植物的地理标志意义更重要;另一方面,与其他农业生物相比,海水品种引进和改良的生态风险要大得多。因此,我市海水增养殖基本上还处于原种增养殖阶段。海带是我市良种开发最早、历史上选育出的良种最多的海水养殖品种,新品种实现了全覆盖。荣成市有中国海带之乡之称,养殖面积达10万亩,年产鲜海带100多万吨,养殖面积和产量均居全国第一。太平洋牡蛎是目前我市筏式养殖牡蛎的主要品种。乳山市目前已发展到4万亩,年产量20多万吨,产值6亿多元;乳山牡蛎已通过国家地理标志认证,品牌价值3.6亿元。虾夷扇贝养殖面积已增至上万亩。我市目前培育的供本地筏式养殖和底播增殖的鲍鱼苗基本全是杂交出来的皱纹盘鲍。对虾主要是养殖黄海水产研究所几年前选育出来的黄海1黄海2新品种。海水鱼类已引进过大菱鲆、美洲黑石斑、美国红鱼、欧洲鳎、塞内加尔鳎、条斑星鲽、星斑川鲽、漠斑牙鲆、大西洋牙鲆等十余种海水鱼品种,除大菱鲆养殖形成了产业规模外,其它品种虽然人工繁育成功,有了品种和技术储备,但都没有得到较好推广。

    二、四大因素影响推广

    (一)补贴因素。在常规种养业上表现非常明显。一是有补贴的好于无补贴的。我市实施国家良种补贴的项目主要有小麦、玉米、花生、生猪和奶牛。目前小麦、奶牛、生猪基本实现了良种全覆盖,玉米和花生良种覆盖率也在逐年提高。而没有国家补贴的大豆,种植面积最大的是1989年育成的鲁豆11号,至今已应用了23年。二是补贴政策出台早的好于出台晚的。我市的小麦、玉米实施补贴时间较早,良种覆盖率也相对较高,而花生从2011年才开始实行种子售价折扣补贴方式,所以良种覆盖率相对较低。乳山市26万亩花生60%以上种植的仍为80年代老品种,老化问题严重,品种多、乱、杂现象突出;环翠区3.4万亩花生主要靠农民自己留种,使用年限大都在10年以上,目前仅有花育22是近年引进的新品种,但种植面积只有3000亩,仅占9%三是实物补贴的好于现金补贴的。小麦、生猪和奶牛等实物补贴的良种覆盖率都较高,而玉米的良种则是通过现金直接补贴的方式实现的,采取市场化的原则,由农民自行到市场上选购。由于市场上种子良莠不齐,加上部分农民的惜钱心理,很难保证农民购到良种。

    (二)效益因素。在特色种养业表现突出。一是集约种养的明显高于分散种养的。如集约养殖的肉鸡、新近发展的苹果、设施栽培的蔬菜等,由于投资回报率高,经营者舍得花钱购买良种,因而良种覆盖率几近100%二是新兴产业高于传统产业。如新兴的无花果、草莓、猕猴桃、黄芪、西洋参、太子参、特色甘薯等,种植的品种都是最优最新的。三是风险低的好于风险高的。受自然灾害等不确定因素的影响,海洋水产养殖业是投资风险最高的产业之一,历史上血本无归的事例并不鲜见,这也是海洋水产养殖业良种覆盖率长期偏低的成因之一。

    (三)体制因素。与所有产业息息相关。要让群众使用良种,必须让群众知道四个基本问题:是什么种?实际效果怎么样?到哪里买?怎么用?回答这些问题,都需要工作机构推动。目前,我市良种推广工作机构上主要分三类:一是各级政府农业站所,二是龙头企业,三是各类专业合作社。从分工上看,龙头企业和专业合作社主要负责特色种养业的良种推广,由于他们与种养户之间有较紧密的利益合作关系,对收购的品种和品质均有比较具体的要求,因而这部分的良种推广具有一定的原动性,效果也好。而由各类站所负责的大路种养业良种推广,则参差不齐。机构网络健全的,效果就好点;反之就差些。我市行业良种推广排序,依次为畜禽、种植和水产,正好与机构设置形成正相关。我市的畜禽业站所设置相对健全,市级有1处改良推广机构,有2人;三市一区各有1处改良推广机构,共有14人; 65个镇级兽医站全部设有生猪、奶牛人工授精站点,共有170人。而水产养殖业的机构设置则与我市庞大的水产养殖规模极不相称。2000年我市市直机构改革,市水产研究所取消,只保留了渔业技术推广站。各市区参照此做法,水产研究所、渔技推广站二合一,或仅保留渔技站,或机构名称不变而转变职能为以渔技推广为主,人员编制和实有人员大幅缩减,渔技研究、开发职能大为弱化。

    (四)市场因素。杂市让农民无所适从。如玉米杂交种,我市市场上可见品种多达几十个,就连售种者也无法一一说清品种之间的区别以及在本地的具体表现,购种者更是无所适从,不知究竟种什么品种好,难免出现盲目、盲从现象。高价让农民弃新用旧。绝大多数新品种是《种子法》颁布实施后审定的拥有自主知识产权的品种,价格比普通品种高许多。以玉米种子为例,普通品种市场价一般为每公斤57元,而有自主知识产权的新品种达到13元,有的甚至超过30元。事故让农民望而却步。我市种子市场虽然监管力度较大,但也出现过个别种子事故,究其原因,有种子本身的问题,也有人为的问题,还有种子适应性的问题。种子事故损失虽不大,对农民应用新品种的心理负面影响却不小。

    三、三个并重不可偏废

    (一)增产和增效并重。一般而言,增产和增效基本同步,增产意味着增效,两者是统一的。但对特色种养业而言,增产不一定增效,减产不一定减收。以苹果为例,受倒春寒等自然灾害影响,2011年和2012年连续两年减产,但价格却一直上涨,果农亩收入创历史最好水平。没有不景气的产业,只有不景气的产品。没有特色,就没有特效。什么是特色?特色就是人无我有,人有我优,就是名、优、特、新、稀。经技区近年来做足字文章,大力发展无花果,全区种植面积达到5万亩,其中结果面积5222亩,培育无花果特色产业村24个,去年产量达4718吨,带动农民增收3759万元。文登营镇西字城村在老党员李秀德的引领下,率先推广种植猕猴桃,目前发展到160亩,盛果期亩产4000斤,全部由大型超市以每斤15元的保护价收购,减去成本7000元,每亩净收入5.3万元,尝到了的甜头。崖子镇在苹果的品种选择上,争取比别人早半拍。1997年他们就率先引进红将军,到2000年发展到1.2万亩,成为中国最大的红将军生产基地。由于红将军的上市时间介于早熟和晚熟品种之间的空档期,加之自身品质优良,因而供不应求,优级果多年来一直保持在每斤3元以上,亩均效益一直保持在1.2万元以上,收获了的效益。实践证明,选对了品种,就成功了大半。如果再坚持规模上做大、品质上做优、品牌上做响,增效就指日可待。

    (二)良种和良法并重。良种是基础,良法是保证,良种只有通过配套良法,才能使高高在上的专家产量变成实实在在的农民产量,形成最大效益。界石镇小界石村的蔬菜种植专业户于国庆,种植各种蔬菜100多亩,在引种新品种的同时,潜心研究配套技术,形成拿手绝活。在栽培方法上,冬季用高垄便于提高地温,夏季用低畦便于浇水降温;在栽培密度上,冬季温度低,作物生长慢,大密度种植可以获得高产;夏季温度高,适当减小栽培密度可防止温度高引起蔬菜烂苗。他的大棚每年可收5茬,产量200万斤以上,比一般种植法可增收100多万元。我市近年来快速发展的三优富士,也是良种配良法的典型代表。任何良种都有一定的适应范围和生长规律,需要根据不同品种的种性特点,结合适宜于当地的优质高产生产技术、设施栽培技术、测土配方施肥技术、节水灌溉技术、病虫鼠草害综合防治技术及品种合理搭配技术等,形成良种配良法的套餐。在良种推广销售时,一并提供简单明了的技术操作要领,让农民一看就懂,一学就会,一用就灵。

    (三)保护和开发并重。种质资源是现代育种的物质基础,稀有特异种质对育种成效具有决定性的作用。我市种质资源丰富,烟台黑猪、文登黑鸭、文登奶山羊已列入省畜禽遗传资源保护名录,小石岛刺参、乳山湾泥蚶、桑沟湾魁蚶和靖子湾花鲈也成为国家级水产种质资源保护品种。近年来,我市在种质资源保护、开发、利用上做了大量工作,取得显著成绩,目前最突出的问题有两个:一个是保护不够。一些生产性能相对较低的地方品种被人为淘汰,致使地方种质资源数量锐减。如荣成的元宝鸡已灭绝,文登黑鸭、乳山湾泥蚶等也濒临灭绝;部分种质出现群体近交退化,品种混杂严重。另一个是开发利用不够。资源优势向经济优势的转化刚刚起步,如威海是刺参、泥蚶、魁蚶、花鲈种质资源最好的区域,附加值也很高,但除了海参养殖形成年产值30亿元的产业规模外,其他的并没有形成应有的产业效益。种质资源是生物多样性的重要组成部分,是满足未来不可预见的重要基因库,它的任何一点利用都可能在类型、质量、数量上带来创新。基因不能再造,一旦丧失,即是品种的消失。因此,应坚持品种保护与开发利用相结合,以保护为前提,通过有针对性地开发利用促进保护,通过有效的保护支撑起更大规模、更高层次的开发利用,形成良性循环,力促资源优势转化为经济优势。

    四、四化并举强力推进

    (一)网络化服务。重点按照全市农村工作会议精神,进一步加大工作措施,完善农技推广网络,确保3~5年的时间,实现村级服务站点全覆盖一是健全队伍。加快镇级农技队伍的调整、补充和加强,不从事农业的涉农专业工作人员尽快归队,不足部分原则上从应届涉农专业的大中专毕业生中考选,确保每个农村社区都有一名农技指导员,构建起由镇农技服务专业人员、驻村干部、大学生村官、村级农技指导员组成的上下联动的农技推广服务网络。二是强化培训。建立完善农技推广人员的知识更新培训和继续教育制度,采用请进来、走出去相结合的方式,委托涉农单位和科研院所,采取科技下乡、现场授课等形式,对村级农技指导员和驻村干部、大学生村官、种养大户等进行技术培训。三是规范运作。实行技术承包、联结制度,根据骨干农技人员的业务专长,与示范基地、合作组织和农业企业进行联结,做好新品种新技术引进、技术研究指导、产品质量监管、产品营销引导等。建立联系农户登记表和责任农技员联系卡制度,方便群众及时联系农技人员,解决技术难题。同时,把对农技服务体系纳入市区对镇的考核体系,确保农技服务推广网络健全实用。

    (二)立体化扶持。在扶持对象上,要统筹兼顾推广机构、销售单位、种养业主等各个层面;在扶持内容上,要通盘考虑引进、试验、育种、销售、种养等各个环节;在扶持方法上,要综合运用补贴发放、税费减免、免费发种(苗)、以奖代补等各种办法。当前重点要加大三个方面的扶持力度。一是良种试验。桔生于淮南则为桔,生于淮北则为枳。良种都是相对的,只有适合本地生产的良种才是真正的良种。寿光市每年拿出50万元,专项用于良种引进试验,不仅提高了良种推广成功率,也确保了该市在蔬菜种植和良种使用方面的领先地位。我们应借鉴寿光经验,拿出专门资金用于良种的开发、引进和试验,试验成功后再推广,确保推广的每个良种都能达到预期目的。二是合作组织。合作组织在良种推广中起着不可替代的示范、纽带作用,我市平均每个合作社拥有成员41户,比全国平均水平还少35户,总体上仍处于起步阶段,结构松散,带动辐射能力不强。建议设立合作社引导培训基金,专项用于合作社领办人和骨干成员的培训,进一步提高全市合作社规范化发展水平。同时,探索农民专业合作组织联合发展、共同壮大的新路子。三是育种企业。我市现有种子经营单位(户)300多家,经省农业部门批准注册500万元以上的持证种子企业仅2家,主要经营模式是代销外地种子,育种能力较弱,如100%的玉米和45%的小麦用种都需从外地调运。最近,国家发改委、财政部和农业部联合下发了《关于组织实施生物育种能力建设与产业化专项的通知》,出台了《全国现代农作物种业发展规划》,设立了种业发展基金,制定了育繁推一体化企业免征所得税等系列优惠政策。今年将率先启动水稻、玉米、小麦三个项目。我们要抓住这一大好政策机遇,出台相关的配套措施,加快我市商业化育种产业的发展。

    (三)规范化监管。一是健全检验检测体系。把种子市场管理、质量管理、品种试验示范工作经费纳入同级财政预算,切实保障种子管理工作的经费需要。积极争取中央、省项目支持,落实地方配套资金,建立健全市、市(区)、镇(街道)三级农作物种子检验检测体系,改善种子质量检测手段,提升检测能力。二是完善市场准入机制。实施种子生产经营许可制度,严格办证条件;建立种子生产经营资质跟踪检查制度,对发现的问题及时查处;实行申报引种审批备案制度,没有获批、试验、检验的品种不得上市销售;完善品种退出机制,对审定时间过长,在生产上有缺陷的品种,坚决予以退出,避免农业生产风险。三是加大行政执法力度。农业行政主管部门与工商部门、公安部门紧密配合,切实履行好种子市场监管职责,重点抓住关键时间、主要作物、重点区域的质量抽查检查工作,严厉打击套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违规违法行为,扩大对种子生产经营的监督抽查和市场检查范围,坚决防止伪劣种子和未审品种流入市场,确保农民用上安心放心种子。

    (四)多元化示范。我市农业从业人员年龄较大,第二次农业普查资料显示,全市71.7万农业从业人员中,51岁以上的占48.2%,初中文化程度及以下的占93.2%,要提高他们对良种良法的接受能力,必须采取有针对性的措施。农民最实际,身边活生生的成功例子是最好推广方法,只有让广大群众看得见、摸得着,就能将良种推广开来。一方面,充分发挥电视、电台、报纸、广播、网络等媒体资源优势,广泛宣传良种推广典型,并将筛选出来的良种良法通过报纸、宣传栏、明白纸等多种形式在全市范围内公开推介,保证群众能够方便快捷地买到高产、优质、高效的放心种子。另一方面,充分发挥示范基地建设的作用,把新技术、新品种的效益最直观地展示给农民。建议依托市级农科院、畜牧兽医站、渔业技术中心等科研单位,分别建立种植业、畜牧业、海水养殖业等新品种、新技术示范基地,可以由这些单位独立运作,也可以通过财政补贴、购买服务等形式,交由专业合作社、技术协会、龙头企业等负责,承担起全市新品种、新技术的研发、引进、试验和示范工作,使示范基地成为农业良种良法的孵化器,成为农民实地学习观摩的活样板。
                                       2012419

    作者单位:威海市委政策研究室
  • 责任编辑:sxh
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