•      社会主义新农村是当前和今后相当一个时期各级政府的一项重要任务。今年是新农村建设的开局之年,新农村建设如何起步,到底该抓什么、如何抓,受到社会各界的广泛关注。

        从当前各地推进新农村建设的具体工作情况看,不论是在思想认识上,还是具体做法上,很多问题都需要认真研究。对社会主义新农村建设的方向、节奏和基本工作方法,如果不正

    确把握和处理,势必影响其健康推进。

        (一)关于规划问题。有的省要求作出全省新农村建设总体规划,许多人认为这个规划可能就是一号文件的翻版。一些地方的新农村规划,仅仅局限于村庄规划,对产业发展以及社会、文化、政治建设缺乏应有的考虑。有的市县要求一年之内乡乡、有的甚至村村拿出新农村建设规划。这种突击规划能否做到科学、合理、切合实际而不流于形式令人担心。如何规划新农村,在认识上也存在一些不一致。大部分地方的规划在现有村庄的基础上进行,但也有国家有关部门的同志在媒体上讲,目前全国300万个村庄中至少有100多万个村庄将要撤并。如何做到规划的科学、有效,是一个难题。应当进一步明确,建设社会主义新农村必须有科学规划,要坚持规划先行。但规划的制定必须从实际出发,着眼长远,必须建立在对经济社会发展科学预测的基础上,要统筹城乡发展,与城镇规划综合考虑。在对今后城乡经济发展还不能有一个准确把握的条件下,匆忙规划势必带来不  良后果。因此,新农村建设规划应注  意不能操之过急,不能一阵风。要特  别注意防止个别地方新农村规划片面  强调“推倒旧房盖新房、整齐划一建  楼房”倾向,防止出现注重搞“中间  一条宽马路,路旁两排光鲜墙,不管那墙后臭水塘”之类的“面子工程”。 

        (二)关于试点问题。不少地方都  提出“百乡干村”试点,“百村示范、  千村推进”等。一些地方为使试点早出成效,面上的投入不多,而把资金  集中投入到试点上。大量资金在个别村庄堆砌,不仅造成农村新的分配不  公,而且使试点失去了推广价值和示  范作用,其他村庄难以学习,只能望  而兴叹。有的地方政府巨资投入建设  的试点村、示范村,不但不能造福农  民,反而使农民背上了债务,农民住  着新房子,过着苦日子。有的巨资投  入,并不能根本改变农民的生活,给  农民留下的只是一些不能很好发挥作  用的设施。据《经济参考报》报道,  梨树县霍家店小康示范村是“吉林省  小康村”。这个小康示范村‘20048月动工,同年10月竣工,总投资1600  乡万元,是省财政厅重点扶持项目。” 

    但每栋房屋价格十几万元,本地农民  住不起,人住的大都是附近四平、梨  树等地来的有钱人。应当进一步明确,  推进社会主义新农村建设,抓好试点、  示范工作是必要的,但新农村建设试  点要把重点放在探索新农村建设的机  制上,切忌脱离实际地高标准、高投 

    入搞试点。建设社会主义新农村,不  能搞运动,不宜搞样板,不应一刀切,更不能主观地设计一个模式到处硬套。

        (三)关于学习取经。一些地方政府对如何建设新农村感觉不好把握,纷纷组织到有关先进典型学习取经。现在大量的取经者涌到华西村、南街村、大寨村、小岗村以及江西赣州等地,实际效果如何需要研究。一些干部从先进典型学习回来后,更感到本地的建设没有办法,建设新农村的信心和决心收到影响。个别地方甚至打着新农村建设的旗号,以到外地“考

    察学习”、“参观取经”为名,行游山玩水之实。许多媒体不断向受众展示一些发展较快的村庄,作为新农村的示范,是否切合各地实际也需打个问号。应当进一步明确,抓好新农村建

    设,学习借鉴其他地方的经验是必要的,但不能盲目照搬。总结典型经验,要重视总结发展水平一般的地方包括落后地方脚踏实地推进新农村建设的

    具体做法。

        (四)关于干部培训。近一段时期以来,新农村建设的培训班、论坛和各种研讨多如牛毛。一些地方层层搞培训,有的省要求对所有的村支部书记、村长都进行全面培训。目前的问题是,各地、各部门新农村建设的各种培训班和论坛过多、过滥,新农村建设一些具体问题上的争论不断。一些参加培训授课的专家对新农村建设的有关问题把握并不准确,认识也不尽一致。有的培训班上午专家所讲与下午专家的观点就不一样,使培训难以达到统一思想、明确思路的目的。应当进一步明确,为健康推进社会主义新农村建设,对主要领导干部进行

    培训十分必要,但干部的培训一要把握正确的方向,二要坚持结合实际。

        (五)关于时间计划。近一段时期,林毅夫教授在《人民日报》发表的文章中和有关新农村建设论坛上,多次提出建设新农村的完成时间应以2020年为宜,引起媒体和社会各方面的广泛关注。华生、茅于轼等专家提出反对意见,认为新农村建设大约需要4060年时间。个别地方甚至提出10年要达到新农村建设的目标,有的甚至提出用5年时间提前达到新农村建设的目标。时间计划的争论看似一个学术讨论,但直接影响新农村建设的规划制定和一系列工作部署。新农村建设涉及农村经济、政治、文化、社会等多方面的建设,新农村建设的任务是动态的。不同的经济发展水平,新农村建设有不同的内容和要求。新农村建设很难有一个具体的期限。因此,应当进一步明确,社会主义新农村建设是一个长期的过程,不同地区新农村建设的进展会有差异,但总体上讲,社会主义新农村建设将贯穿现代化建设的全过程,必须树立长期奋斗的思想。

        (六)关于指标体系。许多人提出,为更有的放矢地建设社会主义新农村,不单要有一个时间计划,而且一开始就应研究制定一套完整的建设社会主义新农村的指标和评价体系。以明确的指标和评价体系指导各地开展工作,对完成阶段性任务、达到最终目标、进行效果评价十分重要,有利于树立质量和效果意识。新农村建设的指标和评价体系一旦建立,就应纳入各级N(上接第48)  的实效,实话实说,远远不如期望的那么大。退一万步来说,即使调研公司完全滤掉了“图钱”的目的,一门心思、严肃认真地为你进行市场调研,而且水平非常高,最后得出的调研结果,第一,未必超出作为病人的你对病状的熟谙,第二,对你的企业未必具有预期的神效。最常见的调研结果,往往是一种庸俗论证式的,所谓党委、政府的施政理念,并作为考核工作的重要依据。从以往的经验看,我国农村千差万别,制定统一的指标体系难度大,也容易引起达标升级。一些地方的新农村建设提出了‘硬化、绿化、亮化、净化”等指标,有的要求有灯光球场、农村公园等,脱离了农村实际。因此,应当进一步明确,社会主义新农村建设,不搞全国统一标准和检查验收。如果说建设社会主义新农村有什么标准的话,这个标准应当是农民满意不满意、拥护不拥护。这才是建设新农村的根本标准。新农村建设要尊重农民意愿,新农村的标准应由群众掌握。只有尊重农民群众意愿,新农村建设才会健康发展,才会取得经得起历史检验的真正成果。

        (七)关于建设主体。有的地方政府和部门建设新农村的积极性很高,工作力度很大,但缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施。在一些方面政府包办代替,农民参与不进来。与此同时,也有少数地方新农村建设处于冷冷清清、无所适从、甚至无动于衷的状态。有的等待观望,看着人家怎么干,跟着走,随大流;也有的畏难情绪严重,认为“我们这里条件差,新农村建设白费蜡”;还有的抱有严重依赖思想,“建设新农村我们都拥护,上边不支援我们没出路”,一味盼望城市来“反哺”;更有极个别的,只顾外延搞“装饰’’,不抓长远重“内涵”,集中精力搞“硬化”,打个突击就完事。应当进一步明确,建设社会主义新农村,既不能“光喊口号不干活”,又不能盲目冒进搞突击,政府要积极引导,同时要充分发挥农民的积极性,扎扎实实地全面推进。“大胆设想,小心论证”,其实对于缺少资金的企业而言,无异于绕嘴学舌、多此一举。至于有些调研公司直奔企业主的目标,投其所好地为他定制调研结果,更是等而下之了。

        第五,即使调研重要,但是从“知”到“行”,往往为人所忽略。我知道嗜赌不好,但我就是屡教不改,行么?我知道学习很重要,但我就是根据新农村建设中存在的问题,我们感到,确保社会主义新农村建设有个良好开局,必须进一步统一思想,明确认识,切实扎实推进。当前,各级政府在新农村建设工作重点的把握上,应特别重视以下三个方面。

      .一是抓好当前生产,稳定发展粮食生产,持续增加农民收入。这是社会主义新农村建设最基本的内容,任何时候都不能放松。要加强现代农业建设,不断提高粮食综合生产能力,大力推进农业产业化经营。

        二是抓好农民最关心的问题,加强农村基础设施建设,发展农村社会事业。要从农民最关心、最直接的利益问题人手,增加农业和农村投入,解决好农村道路、用水、用电、沼气

    以及环境问题。大幅度增加农村社会事业投入,解决好农村上学难、看病难问题,全面改善农村生产生活条件。不同地方经济发展水平不同,农民最关心的问题不同,必须从当地实际出发,真正解决农村经济社会发展中的难点和热点问题。

        三是抓好农村改革,探索社会主义新农村建设的体制和机制。通过深化改革,建立防止农民负担反弹的机制,建立农村基础设施建设的投入机制,建立农村公共产品供给新机制,

    建立农村各项公共事业的发展机制,建立农村社会保障新机制,建立农村基层管理新机制。新农村建设的试点,要把重点放在机制的探索上,在如何鼓励农民投工投劳建设家园上下功夫,在如何吸引社会各方面力量增加农村投入上下功夫,在如何树立农村新的文明风尚上下功夫。

        (作者单位:国务院研究室农村司)

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