发展壮大村级集体经济,是保证农村经济发展的物质基础,是促进农民增收,实现农民共同富裕的有效途径,对于提高村级公共服务能力,增强新农村建设后劲以及巩固农村基层组织建设都具有重大的意义。当前,抢抓我市被确定为中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区的机遇,加快村庄土地整理,是进一步壮大村级集体经济的有效抓手,必须创新思路,全力推进。下原镇野树村一期规划村庄整理47户,将能增加建设用地指标80亩,连片土地300亩以上。为进一步摸清野树村村级集体经济发展状况,加快村庄土地整理,我们通过查阅资料、实地调研座谈等方式,初步掌握了该村级集体经济发展情况。
一、村庄基本状况及村集体经济发展制约因素
近年来,野树村大力推进“三集中”,着力拆迁空关房,集体经济发展不断加快。
1.村级集体基本情况。下原镇野树村,人口4450人,其中劳动力2000人,从事家庭经营676人,外出劳力1504人,常年外出714人;户数1263户,其中纯农户193户,农业兼业户858户,非农业兼业户177户,非农户35户;2011年村民人均纯收入14433元,其中工业占18%,建筑业占5%,服务业占5%,外出务工占30%,其他占42%。
2.村级集体经济现状。村级经济收入主要来源于:集体统一经营收入、村级发包及上交收入、土地使用税收返还、公益性捐款、其他等收入。2011年村级闲置用房发包3万元,集体土地发包返还10万元,车口发包2万,公益性捐款5万、其他4万,共计24万元。
3.集体经济发展瓶颈。一是村有集体土地匮乏,缺乏支撑点。由于国家政策原因,集体土地等绝大部分已分给农民,没有保留起码的基础性资源,在村级总资产中,能支撑村集体经营发展资产极少,村集体经济发展后劲不足。二是土地利用效率不高,收入不稳定。在野树村级集体经济收入中,闲置土地入股经营较少,大部分以村发包为主,公益性捐款及其他占集体经济收入38%,集体资产处置、土地复垦补助等具有不确定性。三是创新使用土地政策意识不强,路子不够宽。村干部中多少存在思想保守,观念陈旧的现象,在推进村庄土地整理,最大限度提高资源利用效率中,求稳怕乱,小富即安。
二、加快村庄土地整理,壮大村级集体经济的理论依据
今年是更高水平小康决胜之年,提高资源利用效率,有效改善人居环境,顺应野树人民群众过上美好生活新期待,必须加快村庄土地整理。
1.应对宏观调控,壮大集体经济,加快村庄土地整理是关键举措。随着国家土地管理政策调控力度的加大,对城乡建设用地增减挂钩及万顷良田试点用地指标管理和控制,必将更为严格。推进村庄土地整理,在保证“耕地总量不减少,建设用地总量不增加,耕地质量有提高,群众利益有保障”的前提下,通过建设用地空间置换,将土地整理区复垦为耕地,建设用地指标和空间置换到城镇规模用地区域和拓展用地区域,有利于缓解城镇建设用地矛盾,加快村级工业的发展,促进农业规模化经营和现代高效农业的发展。
2.集约节约资源,壮大集体经济,加快村庄土地整理是重要途径。通过挂钩周转整合的用地指标,由于建设用地后备资源有限,土地整理成本越来越高,复垦整理和计划使用不同步,成本很大,代价很高,资源宝贵。推进村庄土地整理,有序将居住分散的居住条线拆并、平房户拆除和搬迁,能降低土地整理成本,建设用地指标和空间置换后,土地级差地租效益显现,促进资源的集约节约利用,增加村级集体经济收入来源。
3.增加土地收益,壮大集体经济,加快村庄土地整理是有效手段。在推进村庄土地整理,实现建设用地指标和空间城乡置换过程中,促进了土地级差地租的提高,集体土地收益得到增值,合理确定集体土地增值收益在政府、社会和农民三者之间的分配比例,能使村集体收入得到同步增长,实现了政府、村集体经济组织、农户三方共赢。
三、加快村庄土地整理,壮大村级集体经济的路径选择
紧扣2012年集体经济收入超过30万元,2015年集体经济收入超过60万元的目标,统筹城乡发展建设任务,只有加快村庄土地整理,探索村级集体经济发展的新途径,才能不断开创野树村级集体经济稳定发展的新局面。
1.坚持以规划引领村庄土地整理。围绕到“十二五”期末,建成“生活宽裕安康、设施配套完善、环境自然宜居、村容乡土特色和资源节约利用”的现代化新型村庄目标要求,加快编制村庄土地整理规划方案,将发展目标与农民需求有机结合,将近期目标与远期目标有机结合,以科学规划引领未来的科学发展。在不突破原有村庄建设规模的基础上,进一步完善村庄布局,合理确定整治项目,壮大雨衣雨具产业和大树市场,引导村庄土地整理朝着正确的方向健康发展。在保障农民利益的前提下,对非规划布点居住零散的村庄进行合并、对分散居住条线进行拆并,搬迁居住分散和条线拆并农户,鼓励规划项目区内农户自愿退出宅基地,对原住房进行评估、搬迁。清理“一户两宅”,对已入住集居区原住房未拆户进行清理,原住宅地面积大于小区住房占地面积的,按节约面积给予一定补助。推进农民集居区建设工程,尽快启动多层住宅楼建设,鼓励农户自愿放弃宅基地进住多层住宅楼。
2.坚持以盘活资产增加经营收入。盘活集体闲置的原8大队村办公用房以及部分旧厂房、学校等不动产,按照村级民主议事和决策程序,对其进行改造,依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式,实行企业化管理和商业化运作,最大限度加以盘活利用。对现有村公共服务中心等一些公益性集体资产,通过拍卖或招商,发展便民服务项目获得收益。结合农村集居点建设,在符合规划布点和取得建设用地使用权的前提下,用足用好留用地政策,建造商业店面,兴建专业市场、服务社会设施等项目,实现土地资产和资本的有效结合,增加集体经济收入。尤其利用204国道从村经过的区位条件,在国道两侧开发市场需要的二、三产业用房,兴建标准厂房、写字楼、商贸市场和酒店商铺等物业,发展便民服务项目,壮大村集体物业经济。
3.坚持以资源优势发展特色经济。村级经济发展多依赖资源,而特色经济的发展,应该以“人无我有,人有我优,人优我特”为宗旨,即以优势资源为基础,以市场需求为导向,在科技、人才、政策的辅助下通过生产特色产品,开展规模经营,逐步实现特色经济的规模化、市场化,并以特色产业为主导产业、龙头产业,带动其他传统产业发展,最终实现农村产业结构优化调整。围绕野树村银杏及名贵大树市场,集体独资或联合农户参股开发建设大树种植基地,通过发包增加村集体经营收入。结合农村环境整治和河道疏浚等,开发盘活集体水面资源,通过招租发包,发展河沟养殖,增加村集体发包收入;通过发展“农家乐”、生态休闲观光农业等形式,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。
4.坚持以土地股份强化合作增收。结合村庄规划和新农村建设,对村集体的闲置土地和复垦整理后的土地进行认真清理、整合,根据村庄规模和耕地面积,积极争取一定的农用地转为建设用地指标,作为村集体股份,参与土地股份合作组织收益分配,增加集体土地收益。支持和引导村集体经济组织,牵头兴办农民专业合作组织,组建农副产品购销合作组织,以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场,积极开展技术指导、信息服务、劳务中介、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,在服务农民增收、促进农民致富的过程中,更好地实现村集体自身的增收。
5.坚持以工业园区做大一村一品。加快土地整理,对农村建设用地指标空间的置换调整,以资本运营盘活土地资源,以资源盘活积累建设资金,高品位、高效率实施园区配套建设,着力推进园区“九通一平”,大力发展生产性服务业,进一步把村级民营小区完善建设到位,推动亚鑫家俱今年成为下原镇定报企业,帅德隆服饰今年销售1000万,探索在镇工业集中区建造标准厂房、人才公寓或学生公寓楼等物业项目,探索由镇牵头,村集体经济组织参与,组建镇村联合投资公司,实现村级集体经济“走出去”异地发展。(联系地址:江苏省如皋市市委办,邮编:226500,邮箱:fxh2719@126.com)