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  • 刘占勇:农村“养老金”发放现状的调查报告——以山东曹县刘楼村为例
  •  2012-06-09 09:29:32   作者:刘占勇   来源:作者赐稿   点击:0   评论:0
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  • 摘要:新型农村社会养老保险是我国在农村实行的一项重要的养老保险制度,也是农村社会保障体系重要的环节和步骤。本文以山东曹县常乐集乡刘楼行政村刘楼村为例,采取问卷和结构访谈的方法,对该村的老年人进行了调查。在问卷调查和访谈的基础上,从社会学的视角分析了养老金发放中问题的所在,指出了其实施过程中的一些不足,也提出了进一步完善的建议和措施。

    关键词:养老金  农村  老年人

    The investigation report of the rural "pension" issuing situation

         ----------Taking Liu Lou village as an example

    Abstract: The new type system of rural social endowment insurance is one of the important social insurance. This paper points out some shortcomings of the system and its process and puts forwards some suggestions for improving the system by investing the older people who have been sixty years old and using the methods of questionnaires survey and structured interview, which takes Liu Lou village of Cao Xian town in Shan Dong province as an example.

    Key words: pension; rural; old people

     

     

     

     

     

    一、背景

    2012年我国基本实行了全国范围的养老金的发放,具体就是在农村年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。这对农村老年人来说是一件好事,也是对我国农村社会保障制度的一项重要举措。

    在此之前,也有很多国内外的学者,对中国养老保险制度进行了研究,特别是农村的养老保险制度,非缴费性农村养老保险就是诸多学者建议的重要内容。他们主要是建议这种养老金发放的必要性,分别从缩小城乡差距、缩小区域差距、解决人口迅速老龄化的问题、完善农村公共社会保障体制等方面给予了充分的论述,自从2006国家开始进行养老金的试点,已经有近7年的时间,养老金在全国普遍发放也将有1年多的时间,但是,我们从养老金的具体发放的现状来看,免费养老保险金发放中还存在一些问题。虽然是在政策实行的初期,但是,我们还是要正视其中的问题,争取对政策进一步完善。通过对文献的搜索和整理发现,在农村新型养老保险金的讨论中主要是集中在其必要性、合理性和有效性的研究上,并且基本是在农村新型养老金发放以前给予的一种建议,而对养老金发放以后的研究几乎没有,特别是结合社会学的理论,从社会学的视角对养老金具体实施的实证研究不足,本文就是立足于此,争取弥补这方面的欠缺。

    二、调查设计

    (一)、刘楼村的基本情况

    本文基于山东曹县常乐集乡刘楼行政村做了一个有关养老金的实证调查。常乐集乡位于曹县西北部,处在山东、河南和安徽的交界处,经济发展比较落后,国家的相关扶贫政策能在该地区看到明显的效果,也是反映政策本身有效性的典型地区。因此,从刚推广不久的养老金的发放上来说,研究曹县常乐集乡这样一个处在我国中部和东部交汇的地方,同时在经济和生活状况上又比较相似于西部的地区,能够比较真实、科学和全部地反映该政策的具体情况。常乐集乡下辖36个行政村,86个自然村,总面积66平方公里,全乡人口数为40680人。刘楼行政村地处常乐集中南部,是常乐集乡中等的行政村,对常乐集乡有比较好的代表性。在刘楼行政村的基础上,我们又抽取刘楼自然村作为养老金发放状况的调查对象。刘楼自然村共有80户,人数402名,60岁老年人共有18户,老年人口数41名,男性21名,女性20名;其中孤寡老人共有15人,男性8名,女性7名。

    (二)、调查样本的选取

    本文对1560岁以上的孤寡老人、以及剩下的非孤寡老人家庭中每户抽取1名老人,共计28位老年人进行了基本信息的问卷调查。在问卷调查后,我们又从调查的28位老人中抽取了10名老人进行访谈,其中为了照顾不同的性别和家庭情况,我们采取分层抽样的办法,分别从15名孤寡老人中抽取了2名女性和3名男性。从剩下的13名有配偶的老人中抽取5名老人,首先随机抽取5户,然后又从这5户家庭中随机各抽取了1名老人作为访谈对象。

    (三)、问卷与访谈问题的设置

         这一内容是该项调查的一个基础环节和重要前提,问卷问题的设置及访谈问题的设置能否反映出现实的问题,特别是能否从社会学基本理论出发解释现有的问题,是该项任务的重点和难点。为了能够保证调查的科学性和分析的针对性和合理性。本文在问卷调查之前对社会学理论进行了认真的把握,从社会学理论的基本原理和框架出发进行问卷问题和访谈问题的设置,以便在具体的分析中更好地结合理论的一种判断进行科学的解释。因此,本项内容将包括两个具体的方面一个是理论基础,一个是具体问题的设置。

    1、理论基础

    结构功能理论强调系统的整体性,帕森斯将社会结构分成四个相互联系的子系统,每个子系统都承担着相应的功能,只有其满足各自的功能必要条件,整个社会才能良性的运行和协调发展。帕森斯将社会系统分成的四个子系统分别对应着社会结构中最重要的四个方面,经济,政治,社会和文化。每个方面也构成了社会下面的小的结构。吉登斯的结构化理论对结构功能理论是一个很好的补充,其将结构具体定义为资源和规则两个内容,并具体区分为配置型资源,权威性资源,规范性规则和解释性规则四个层面。在将资源和规则作为两个内容纳入到社会结构中进行分析的同时,吉登斯进一步提出了“结构性原则”的概念,这与帕森斯所强调的判断每个社会子系统的状况的“参量”基本一致。这样从结构功能理论和结构化理论出发,基于社会系统和社会结构的分析方向,就形成了社会学看待经济,政治,社会和文化的独特视角,即经济里面注重的是促进资源的适应性,实现“互惠”;政治里面注重的是目标达成的一致性,实现“共识”;社会里面注重的是真实地利用到资源和规则的权利与义务的对等性,实现社会行为的“整合”;文化里面注重的是正确平等价值观评价的统一性,实现价值的“共享”。

    2、具体问题

    问卷中主要包括以下几个内容:您平均每天医药费(元);您老伴平均每天医药费(元);您知道为什么同村子女需先交纳保险金,然后其父母才能领取养老金吗;与您同村的已婚子女数;您是否领取养老金;您对现在的养老金制度评价如何。在问卷的基础上,为了能够全面了解养老金的发放状况以及老年人对此的基本看法,我们又以以上问卷题目为引导,具体设置了6个访谈的主题,具体的访谈内容就是围绕着这几个主题展开的:

    1)、你觉得养老金能维持你的基本养老生活吗?

    2)、你对60岁以上老年人领取养老金的条件中,同村已婚儿女必须缴纳200元的保险金的看法?

    3)、你觉得有多少个已婚子女与老人同村时,老年人领取养老金不值得?

    4)、你对领取养老金的时间和地点以及具体的程序满意吗?

    5)、你知道隔壁村或其他村有老人因各种原因不愿意或不能领养老金的吗?你对养老金具体发放和操作满意吗?

    6)、你对养老金发放的制度本身有什么看法?

       以上问卷和访谈中的问题是严格按照理论的要求来设置的,目的是要找出四个方面的内容如何,进而将实际情况与具体理论相对比发现其中的不足。问卷是从比较概况的层面来获取四个方面的结果,访谈是在问卷基础上对四个问题的具体化。问卷中的“医疗费用”的设置对应的是访谈中的“第一个问题”,要考查的是“经济”层面的“互惠”的情况;问卷中的“你知道为什么子女要缴纳保险金吗”以及“你同村的已婚子女数”对应的是访谈中的“第二个和第三个问题”,要考查的是“政治”层面的“共识”的情况;问卷中的“你是不是领取养老金”对应的是访谈中的“第四个和第五个问题”,要考查的是“社会”层面的“真实地利用的规则资源”的情况;问卷中的“你对养老金制度的评价如何”对应的是访谈中的“你对养老金发放制度本身有什么看法”,要考查的是“文化”层面的价值“共享”的情况。因此,我们的问卷题目设置和访谈主题的设置是紧密联系的,更是基于理论的理解基础上的,这样才能保证下面得到的结果也是科学合理的,能够更好地从社会学理论出发给予科学合理的分析和解读。

    三、现状

    (一)、问卷调查结果    

    为了能够更好的反映问卷信息,采取分层抽样的办法,在问卷调查的28名老人中,13名不是孤寡老人,其中男性6名,女性7名;15名是孤寡老人,其中男性8名,女性7名。

    1、在“医疗费用”这一块的调查中,被调查的28名老年人中,平均每天的医疗费最低的是1元,最高的是10元,在医疗费用上存在几个众数,最低的众数是平均每天3元。其平均值为4.8571元;在13名非孤寡老人的统计中,其老伴的平均每天的医疗费用最低的是2元,最高的6元,其中众数是3元,平均值为3.3077元。可见,老年人的医疗是其重要的一项开支。[1]

    2、在对“你知道为什么子女要缴纳保险金吗”的调查中,28名老年人只有2名老年人选择了“知道一点”,其余的26名老年人都选择了“不知道”,分别占总数的比例为7.1%92.9%。可见,对该项制度特别是其中重要的条件和规定绝大多数老年人都不知情。而在“同村已婚子女数”的调查中,28位老年人都有自己的已婚子女与自己同村,最少的是1名,最多的是4名,平均每个老年人有2名已婚子女与自己同村,可以看出既然有同村已婚子女,前面的问题就更显得重要。

    3、在“您是否领取养老金”的这项调查中,情况比较乐观,从结果上看,28位老年人全部领取了免费的养老金,其政策的落实率为100%,经过我们的进一步调查发现,全村的符合条件的41位老年人也都相应地领取到了自己的养老金,这一点值得肯定。

    4、在对“你对养老金制度的评价如何”的调查中,发现28位老年人有4位选择了“比较好”,24位选择了“非常好”,分别占总数的比例为14.3%85.7%。可见,从政策本身看,老年人也都是认同和支持的。

      以上是问卷内容所统计出的基本结果,从数据来看基本能够反映出本文所要的内容,对以下访谈进一步开展奠定了基础。

    (二)、访谈调查结果

    1、“你觉得养老金能维持你的基本养老生活吗?”

    在对此项内容的访谈中,我们发现一个很重要的问题就是10名老年人都略微笑了一下,很显然对这个补助额感到还是杯水车薪,不过在肯定这项政策时还是态度比较认真的,都认为虽然数额较小,但是比没有要乐观的多。老年人对这个问题的否定态度是有道理的,从我们上面的问卷中重要项目“医疗费用”都能看的出来。在我们对10名老年人访谈中发现,他们身体都非常差,每个人的平均每天的医疗费用都超过了3元,有一名是10元左右,并且告诉我们,其问卷中的医疗费用的填写还是一个保守的数值。所以,这些老年人的养老费用中,其中很大的一笔开支就是他们的医疗支出,尽管农村的新农村医疗合作在药品的报销上基本达到50%,但是,在我们访谈中老年人的很多药品都是比较昂贵的,在医疗合作诊所是买不到的,必须到镇上甚至是县里的大药房去购买。根据我们问卷和访谈的调查,就按照每位老年人每天的医疗费用为3元的话,这样他们每个月将花掉90元,那么一月补助55元对他们来说确实数额有点少,其实老年人真实的医疗花费还要远远高过这个水平。所以,养老金的费用他们认为比较低,是因为连他们基本的医疗都不能保证。这样,这种养老金也不可能维持他们的基本的养老生活。

    2、你对60岁以上老年人领取养老金的条件中,同村已婚儿女必须缴纳200元的保险金的看法?

    在对此项的访谈中,发现每个老年人都感到非常的委屈,但是同时又感到无奈。在被访问的这些老年人中,他们共同质疑的一个问题是,既然是针对老年人的福利为什么非得将这种政策的实施与自己的子女结合起来,这应该是两个问题,进行不同的对待;另外,200块钱的子女的保险费用的缴付标准是什么,缴付的时间期限是什么;这些老年人都不知情,感到有种被强迫的意思,特别是对自己的儿女来说。当然,国家在实施这项政策的时候,其实把这个子女缴纳保险金的前因后果以及期限都已经讲得非常清楚了,在访谈中得知主要是地方政府没有具体给老年人解释清楚。

    3、你觉得有多少个已婚子女与老人同村时,老年人领取养老金不值得?

    虽然在刘楼村的4160岁以上的老年人都到了养老金,当然,其中重要的保证条件就是同村的已婚子女缴纳了保险金。但是,在与老年人的访谈中发现,多数老年人都会算一个非常实际的算术,那就是如果与自己同村的已婚子女太多的话,特别是子女每年缴纳的保险金超过自己或者是与老伴的养老金总和时,他们就会觉得不值。那这样,我们可以按照老年人这个思路算一下多少子女他们就会倾向于放弃领取养老金。如果是两位老人都健在的话,一年共领取1300元,因此,有两位老人的,如果他们有超过7位已婚子女在同村的话,就会选择放弃领取养老金,因为其子女为此要每年拿出超过1400元的保险金,这个数额比他们两个养老金总和还要多。如果只有一位老人的话,那么他或她一年能领取650元的养老金,这样,如果他或她有超过3个已婚子女在同村居住就会放弃这项福利。从刘楼村统计的数据来看,平均每户的已婚子女数相对不算很多,老伴都健在的最多有4位已婚子女,没有超出我们计算的这个数值,而孤寡老人中只有一位有超过3位的已婚子女,其他都没有超过3位。也许从访谈中和计算后这位孤寡老人应该放弃领取养老金,为什么会出现这种情况,我特意又找到了这位孤寡老人,发现真实的原因是其子女家庭条件比较好,受教育水平比较高,对问题的认识比较清楚,因此就主动响应了党的号召,其实其老人是有点不同意的。

    4、你对领取养老金的时间和地点以及具体的程序满意吗?

    在对此问题的访谈中,所有的老年人更是意见颇多。觉得政府在这一块做的更不完善。一个是时间方面,养老金的发放既然是国家每月给老人的一种补助,就应该是每个月发放一次,而不是现在的一个季度发放一次,因为他们一再强调,老年人每天、每个月都是要用钱的,钱只有及时到位才能解决他们的切身问题。这一点在我们上面的“医疗费用”这一块调查中也能看的出来。在养老金具体发放的单位及程序上,刚开始规定必须由老年人亲自去乡里带上有效的老年证前去领取,这样他们觉得非常不方便,因为老年人身体普遍状况都很差,对他们来说出远门已经是一个很大的考验,即使后来改成可以由子女带上有效证件代领,但是这样对老年人及其子女来说都是不方便的,如果是没有子女的老年人那该怎么办?所以,应该将这种时间调整的更合理,将地点的选取和程序的安排也应该尽量考虑到老年人及其子女的切身利益。

    5、“你知道隔壁村或其他村有老人因各种原因不愿意或不能领养老金的吗?你对养老金具体发放和操作满意吗?”

    在访谈中,有位老年人给我们举了个例子,就是其一个亲戚有9个儿子,她就没有让她的儿子们缴纳保险金,自己也没有领取养老金。其实,现在60岁以上的老年人的子女还是比较多的,因为他们的子女多数出生在文革期间,是人口没有得到控制的历史时期,因此这个问题其实是很严重的,只不过刘楼村体现的还不够明显。当然,国家政策还是好的,不让自己子女缴纳保险金也是不对的,但是老年人及其子女也没有错,他们也很实际,通过对他们的访谈发现主要是地方政府没能解释清楚。另外,有几个老年人还给出一个很敏感的例子,他们知道周围某个村庄老年人由于自己的子女素质比较低,不孝顺自己的父母,即使拿的起保险金也不为老人交这个钱,造成老年人不能享受国家这个福利。

    在问这个问题的第二个方面时,所有的老年人感到很不耐烦,他们强调这个问题前面已经谈过了,答案很清楚,就是对具体的操作不是很满意。他们还给调查者举例子,比如说已经说过的时间问题、地点问题、程序问题。在这个问题上有几位老年人提供了一个新的信息,那就是他们感觉子女缴纳的保险金没有安全感,因为乡政府连任何凭据都没有给自己的子女开出,就觉得到时候政府会不承认这个问题。有的老年人为了享受到这个福利,而自己的子女又不缴纳保险金,只有自己借钱帮儿女交上,等自己领了养老金再把钱还了。而政府对这种情况似乎没有任何作为,这确实是在操作中存在的严重问题。所以,老年人顾虑都是真实的,也是必要的,只是我们在具体操作的过程中出了失误。

    6、“你对养老金发放的制度本身看法如何?”

    在对此问题的访谈中,每个老年人的回答也是一致的,坚定的,那就是对党的政策非常的感谢,他们认为这确实反映了中国共产党、我们国家对民生问题的关注、对农村地区的关怀以及对老年人的关心。他们希望看到将来更多像这种政策的出台和实施。不过,还是提出来应该补助标准提高一点,并且可以适当的区别对待,有些家庭条件特别差的老年人看到条件比较好的老年人领取同样的补助金,心理面会有点不平衡。当然,我们在访谈中,发现所有的老年人其实对社会的问题非常关心,对社会的相关政策也有自己的看法,也许他们没有知识,但是他们有自己的感知和经验。一个奇怪的现象就是,老年人拥护这种政策,感谢政府时,都会有“中央”两个字,而没有一位说是感谢“乡政府”、“县政府”、“地区”甚至是“省政府”,可见老年人对中央还是很信任的,对中央的方针政策还是接受的,但是,相对地方政府的实施上,他们不是很满意。

    四、问题与分析

    (一)、问题总结

    从我们上面的调查和访谈结果中可以看到,养老金的发放中确实存在着以下几个问题:

    1、养老金的数额相对较小,不能满足老年人的起码的生活方面的要求,特别是医疗方面的费用的开支。

    2、基层政府对相关政策的解释不到位,造成人民群众特别是年满60岁的老人及其子女对养老金制度和相关社会保障制度的怀疑。

    3、由于政府宣传不到位,或者是子女素质的原因,出现符合要求的老年人不能享受到这项国家的福利,不符合我国以人为本的价值观的要求。

    4、符合要求的老年人对发放时间感到不及时,由于自身身体方面的原因,特别是在医疗方面,对钱的需要比较紧,按季度发放不能满足他们要求。

    5、去乡镇领取养老金,路途比较远,对老年人或者其子女来说比较困难,并且程序比较麻烦,给老年人带来诸多不便。

    6、没有相应的补救措施,对那些由于各种原因,其同村的已婚子女未能缴纳相应保险费用,但是政府相关部门未能做后续的补救工作。

    (二)、理论分析

    1、从问题的第一个方面来看,很显然反映出的是在养老金的发放过程没能体现出经济发展成果的“互惠”性,对补助的标准,老年人普遍不是很满意。这说明我们在经济发展的过程中,要注意经济与社会的协调性,经济增长的同时,应该考虑到社会投入比重的增加,陆学艺一再强调的社会结构应该跟上经济结构的发展,所要解释的就是经济与社会之间的互惠性和协调性。因此应加大对社会公共资源的投入,特别是社会保障,医疗保险等方面。

    2、从问题的第二个方面和第三个方面来看,很显然反映出的是在养老金的发放过程中,政府在对国家政策的宣传上不到位,造成老年人及其子女对其的不理解甚至是产生极大的异议。因此,反映出老年人在这方面的“知情权”没有得到很好的维护,知情是能够形成“共识”的重要基础,也是哈贝马斯强调的公共领域里的活动开展的基础,而在没有知情的前提下的政策实施,势必会产生某些方面的不共识,甚至是抵触,一个没有共识的政策,同样不利于其目标和结果的达成。

    3、从第三个到第六个问题来看,很显然反映出在养老金的具体发放中,存在着很多问题使老年人不能够真实地利用到自己的资源和规则,而能否真实地利用到现有的规则和资源是“社会”子系统状态好坏的标准。从我们整个社会和谐的角度来讲,社会子系统的状态反映的就是整个社会运行的基本状况,能否体现出良性的运行和协调的发展主要的评价标准就要看社会子系统的基本运行。从现有的养老金发放的问题中可以看出,这不仅反映了国家政策的落实不到位,更重要的是将不利于维护社会的“整合”和团结。

    4、从实际调查中可以看出,在价值观的共享方面,老年人并没有反应出什么问题,说明在对养老金本身政策的认识上彼此都是基本一致的,与党和政府的认识也是基本统一的,即这种政策是一种关注民生的政策,是一种惠民的政策,能够得到社会大众的支持和拥护,这一要素的合理性是整个政策实施的基础和前提条件。如果社会大众对一种社会政策或者社会建设根本没有在“正确价值观”上实现“共享”,那么这个政策就基本无从谈起也无法实施,否则将会带来严重的社会问题。

    以上的四要素的分析中,任何一个要素都在一种社会结构或者社会运行中承担着不可或缺的功能,虽然在具体的实施和操作过程中有所轻重,但是绝对不能偏废其一,否则,就会出现相应的社会问题。在养老金的发放过程中,通过我们的实际调查发现,在经济方面的“互惠”上,在政治方面的“共识”上,在社会方面的“整合”上,都存在一些具体的不足,这三个方面的合理性都有待改善和提高。虽然在价值观的认同上实现了“共享”,并且帕森斯的结构功能理论也非常看重价值观的作用,它在社会系统的四个方面也处在控制的最高层,但是其它的三个方面的问题也要引起重视,如果不对其它问题进行纠正和解决,势必会导致价值观评价上的一种混乱,因为社会子系统之间的相互关系也是一个相互建构的过程。所以只是从价值观层面实现了“共享”,而不对细节进行纠正和把握,肯定会对整个社会结构或者是社会运行带来更大的破坏。我们当前的养老金发放过程中所面临的现实就是这个问题,必须引起我们的重视。因此,在理论与实际的结合分析上,我们要针对以上问题,提出具体的建议和对策。

    五、对策建议

    (一)、适当提高标准

    2010111,中国大陆人口中60岁及以上人口达到1.78亿人,占总人口的13.26%,其中65岁及以上人口为1.19亿人,占8.87%。虽然中国人口老龄化程度只相当于发达国家平均水平的一半,但60岁以上和65岁及以上老年人口数量已经超过整个欧洲的老年人口数(欧洲60岁以上和65岁及以上老年人口数量分别为1.61亿和1.19亿)。中国的老年人口数量和人口老龄化程度都高于此前的预测结果,表明中国人口老龄化正在加速发展。从这个数字来说,老年人、老龄化已经成为我国社会的一个重要问题,关心老年人的生活,是我们民生问题的一个关键环节。从当前的养老金的具体发放中看出,现在我们国家对60岁以上符合条件的老年人的补助是每个人每月平均55元,一个人一年是650元,按照201060岁老年人的数量来算,每年国家在这方面的投入是1157亿。在财政收入上,2011年全国财政收支数据公布,财政“超收”规模首次超过万亿元。根据温家宝总理在两会上所做的政府工作报告显示,2011年全国财政收入10.374001万亿元,增长24.8%,与2011年公共财政预算安排的89720万亿元相比,财政收入超过1.4万亿元,其中流转到2011年的财政超收5446亿元。近十年了,财政超收收入累计已经高达5亿元。针对居高不下的财政超收,财税专家表示,预算管理改革应提上日程,财政部部长助理胡静林表示,中央财政超收收入除按有关法律规定增加相关支出以及其他必要支出外,原则上均列入中央预算稳定调节基金,主要用于民生支出。在财政支出方面国家用于社会保障方面的支出完全有能力提高,是在我国财政能力之内的。就养老金来看,对全国的60岁及其以上的老年人,每人每月可以多发放50元,这样一年每人就是多发放600元,按照这个标准,就现在老年人数量来看,每年国家的财政应多支出1068亿元,看上去是个很大数字,但这个数字也才只占我们整个收入的0.103%。因此,从我们上面的财政收入的基本状况和我国老年人民生问题的重要性来说,养老金每人每月提高50元应该是在国家财力的范围之内。[2]

    (二)、加强基层宣传

    对于养老金的发放,政府有关部门应该加强对国家相关政策的解释,使广大人民群众能够更好地理解养老金发放的相关规定,特别是对于《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中的第七条养老金待遇领取条件的规定“其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。”从长远的利益来说服群众,使年满60岁的老年人及其子女理解国家的良苦用心,而不是让他们有一种糊里糊涂被强迫甚至被骗的感觉。同时为了体现这种规则的正式性,可以开发比较正式的领取票据或证明,对参保的子女每次交纳费用也应该有相应的证明而不只是口头上的简单约定。

    (三)、照顾特殊群体

    不同地区政府应该考虑不同的经济发展水平,同一地区也应该考虑家庭的不同经济发展水平。对于特别贫困的地域应该给予相应更大的倾斜,这样不至于老年群体在养老金的区域对比中,或者是家庭对比中有太大心理差距。当然,这并不是说,为了区别对待而降低条件比较好的地区或者是条件比较好的家庭的老年人的养老金补助,而是相反,应该提高条件比较差的老年人的待遇。另外,在我们访谈中发现确实存在真正不愿意交这种保险费用的子女,而导致自己的父母不能领取养老金的现象,或者是老年人子女比较多觉得不值而不能享受到这项福利的现象。一但发现这种情况,地方政府应该通过各种途径加强对其子女或老年人思想的教育,争取让老人获得国家这种福利,如果其子女真的无法理解和沟通,政府应该通过其他的途径,帮助老人争取到这份福利。对那些子女多的老人,而认为不划算的,政府相关部门和工作人员也应该采取这种手段,争取国家这项福利覆盖到每个符合条件的老年人。

    (四)、规范时间地点

    在时间上,由于老年人自己生活方面特别是医疗方面,对钱的需要比较及时,所以应该将养老金的发放由季度发放一次,改为一月发放一次。考虑到老年行动不便,不便长途取钱,特别是在天气比较恶劣,而且自己身体不适的情况下,将这种去乡镇领取的办法,改为由乡镇统一发放到村委会,然后在村里可以由其子女带着有效证件帮老人领取。这样就免去了老人很多不必要的麻烦了,切实考虑到了老人的利益。

    (五)、避免政策误读

    即使在政策的具体实施过程中,关于为什么“让其已婚的同村子女缴纳保险金”,然后父母才能领取养老金的政策,相关政府部门解释的非常清楚,也会在广大人民群众产生负面影响,对政府的信任度和安全意识也会降低。所以,在推进农村社会保障建设,也应该讲究策略,特别是在文化素质相对低的农村地区,农民的朴素的性格更容易受到伤害。因此,尽量将问题分离,不应该对政策进行“捆绑”。养老保险金和农村相关的社会保障体制应该分开来建设和对待,否则会让广大群众产生一种被迫的感觉,有一种用一方利用一方的错觉,这很显然是对传统农村的感情纽带的破坏,特别是家庭这种血缘体系共同体所不容许的。

    六、结语

    免费养老金的制度,在我国刚刚实行,难免会出现很多问题,我们要正视这些问题,发现这些问题的原因,争取完善我们的制度,使我们的民生政策切实落实到人民群众身上。本文只是从养老金具体发放中,结合社会学理论的分析,发现了一些政策本身,或者实施中的问题,希望在以后的实施中能够得到改善,也希望引起社会各界对养老金的关注,为国家的政策的制定提供科学的依据。本文还存在某些不足,从结论上也只是针对问题本身提出了一点浅薄的看法,希望以后探讨这方面的问题能进一步与具体理论结合,使问题分析更加深刻。

     

    参考文献:

    [1][]乔纳森·特纳.社会学理论结构[M].邱泽奇,张茂元等.北京:华夏出版社,2008.

    [2][]鲁思·华莱士,[]艾利森·沃尔夫.当代社会学理论[M].刘少杰等.北京:中国人民大学出版社,2008.

    [3]景天魁.社会学原著导读[M].北京:高等教育出版社,2007.

    [4]谢立中.西方社会学名著提要[M].江西:江西人民出版社,2007.

    [5]张敬一,赵新亚.农村药老保障政策研究[M]. 上海:上海交通大学出版社,2007.

    [6]谭明方.社会学视角的社会管理研究[J]. 武汉科技大学学报(社会科学版),20121.

    [7]谭明方.构建社会主义和谐社会的社会学研究[J]. 武汉大学学报(哲学社会学科版),20063.

    [8]谭明方.社会管理与相关体制研究[J]. 学习与探索,20113.

    [9]杨立雄.建立非缴费性的老年津贴---农村养老保障的一个选择方案[J].中国软科学,2006.

    [10]张敬一,赵新亚.农村养老保障政策研究[M]. 上海:上海交通大学出版社,2007.

    [11]温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告.新闻网:http://news xinhuanet.com



    [1]以上统计中的医疗费用并不是实际的数值,是在问卷调查时通过老人自己估算,结合其自身情况统计出来的,采取舍去小数部分的办法,只取整数部分。因此,我们这个数值其实是小于等于实际数值的。

     

    [2] 文中数据来源于2011年《中国统计年鉴》

    作者:中南财经政法大学哲学院2010级社会学研究生

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