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  • 王会:乡村泵站何去何从?
  •  2012-10-10 11:15:25   作者:王会   来源:   点击:0   评论:0
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  • 乡村泵站何去何从?

    五星泵站是湖北荆门官镇的一个普通泵站,建于1973年,安装一台240kw的电机,320kv的变压器,提水总量为0.5立方米/秒,设计灌溉面积为5000亩,受益面积惠及五星村、石岭村、赵山村的4000多亩耕地。初建成时,管理人员有6人,亦工亦农性质,由所在生产队按照同等劳动力记工分,参加生产队分红。到1991年前后增为13人。1982年家庭联产承包责任制推行以后,管理人员经费从计收灌区方量水费总额中按一定的比例提留控制使用。与其它泵站一样,五星村的管理逐级下放,由官镇水利站接手时已经负债累累。至2005年,镇政府乘改革之机将五星泵站以8.7万元承包给原泵站老技术员,承包年限20年。所得拍卖的8.7万主要用于偿还泵站所欠的一部分电费、酌情补发泵站所欠职工的工资并将他们辞退后,泵站整体移交给买主经营。2005年刚承包的时候,五星村的1组、2组、4组、5组都是从泵站放水,现在只有5组放水,因为5组靠不着田靠不着地只能靠泵站,今年5组农户也开始打机井。其它组几乎都靠打机井,村民说实在干旱还可以从西荆河三级提水,但实际上提水比机井灌溉还要困难。而五星灌区目前毫无例外的也望天收,打机井灌溉。

    五星泵站渐趋死亡可以归结为五个方面的原因:第一,经营管理不善,权责不明,其中最主要的是人员冗余,开支过大,据五星泵站的现有承包者也即老技术员讲,原13个职工仅不到3人在工作,偷懒打牌的人甚多。原泵站作为一个国营单位,有政府职能部门做后台,加上税改前,泵站收费有保障,职工的基本工资和福利都不错,泵站成为县、乡干部尤其是水利系统干部安排子女亲朋的好去处,造成人员不断膨胀,而泵站收入的绝大部分也用于职工的工资。在泵站效益逐年递减的情况下,泵站工人的工资已经无法保障,导致泵站每年都要欠下职工数万元的工资,最终泵站背上沉重的经济包袱。第二,权责不明,贪污浪费严重。据现承包人蔡某讲,当时泵站抽水,一小时记为十小时也没有人去管,无人督察管理。第三,泵站设备老化,运行成本过高。泵站建成之后只运行不维修更新,造成损耗过大。泵站建于1973年,主要设备如水泵、电机的设计使用寿命是20年,实际使用年限远远超过。并且,电机和水泵设施不配套,造成损耗过高。第四,抽水单位变小,灌溉面积缩小,泵站的运行效率大大减少。抽水单位变小造成开机成本过高,灌溉面积缩小造成泵站的运行时数大为减少。泵站的设计灌溉面积是5000亩,自泵站建成自1995年前后,泵站附近的四千多亩地都是靠此泵站抽水。而1998年以后,泵站抽水时间大为减少,干旱年份也没抽过多少次。由此,泵站债务逐年累积。第四,村组水费拖欠严重。据调查,官镇各村的村级债务都在100万元左右,村欠泵站,泵站欠供电所、信用社,形成连环债。1998年以前,泵站经营状况较好是因为实行“户买村结”,农户所用水费是直接通过粮站代扣;1998年粮食流通机制改革将“户买村结”改为“户买户结”,虽然村组用共同生产费支付泵站抽水费,但总有农户找理由不交水费,且在税费刚性约束下,村组干部也经常挪用共同生产费用以支付其它开支,泵站每次抽水后,许多村组都要欠下泵站的水费。

    分田到户之前,官镇30kw以上的灌水泵站有23座,实际受益面积达到了5.4万亩(具体情况见表),2005年的统计显示这些灌水泵站的灌溉面积大为萎缩,到了2009年很多泵站难以为继,多数泵站已经停用。排水泵站也不例外,村民马岩说道,分田前一个泵站就可以完成排涝,90年代以后由于泵站设备老化,三个泵站都用来排涝都难完成,而现在三个泵站都已经废弃,田淹了也只能靠天晒干[1],农民只能靠机井取地下水灌溉。

    冰冻三尺非一日之寒,泵站陷入困局也是长期以来多方面问题得不到解决所致。在乡镇水利站入不敷出欠债累累的状况下,镇政府将泵站承包给个人可以说是不得已之举,而顾不得为灌区争取得更好的放水条件。这种“甩包袱”的改革初衷早已决定了改革的后果。就承包方来说,多数承包者只是想从中得利的投机分子,他们无力也不想进行泵站的维护、管理,如友好泵站的承包者是一个闻名乡里的乡村混混,常年赌博不见人影。而五星泵站的承包者蔡雨清当年贷款[2]承包下五星泵站后,开始几年只能维持收支平衡,从2007年开始蔡雨清就不指望有人来抽水,这个“不指望”有三个原因:一是即使靠近泵站的个别组能组织来抽水,抽水量较小,开机耗电多不划算;二是有欠债、讨价还价,想先放水后交钱的组,如五星村4组、5组欠水费共计8000元,多次要都要不到;三是电力设备老化后,电机水泵抽水容易坏,修一次都是好几千元,且非常麻烦。

    可以说泵站是在不得已的情况下被改革的,泵站的市场化不仅没有解决农民的灌溉问题,甚至带来更为严重的问题。蔡雨清的原话或许更能生动的说明泵站的现有状况:“2009年应该是最后一次抽水。泵站2009年电机损坏维修过一次花了4000元。刚抽一次水又坏了,在维修一次还要几千块。承包泵站时借钱承包还没还上,根本没钱维修。就算有钱维修也不指望抽水挣钱了。农民都单干了,开一次机收的水费能够交电费就不错了。蔡雨清把泵站周围的荒地开出了6亩,又在泵站里养了5000只鸡,依此生活。蔡无奈的说“巴不得国家再把泵站收回去,只要不把我开的这几亩荒地收回就行了”。



    [1]自小组长取消以后尤其是税改以后,以小组为单位的排涝难以组织。实际上,据村民讲,这个小组只要一个50千瓦的电机就可以完成排涝。

    [2]据蔡雨清说当时贷了三万元,已经还上两万。还款是靠开荒种地养殖得来的钱,泵站并未为其创收。

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