• 摘要农村文化体制演变跟国家的乡村治理转型密切相关新世纪以来农村文化体制逐渐从原来的国家本位转向农民本位”,即国家通过为农民提供实实在在的文化服务保障其基本文化权益来增强广大农民对现代国家的合法性认同当前农村文化体制改革应以社会主义核心价值体系为凝聚力和向心力同时尊重农村多元文化包容差异性和多样性以实现核心价值引领农民文化需求导向的有机结合进而言之农村文化体制改革的主要内容是形成富有活力的农村文化管理体制卓有成效的农村文化服务机制和规范有序的民主参与机制并为农村文化繁荣发展提供制度保障

        【关键词农村文化管理体制农村文化服务机制农民文化参与机制 

        十七届六中全会通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,并明确指出在新的历史起点上深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣关系实现全面建设小康社会奋斗目标关系坚持和发展中国特色社会主义关系实现中华民族伟大复兴。”作为文化体制改革的重要组成部分农村文化体制改革对于满足农民文化权益增强乡村治理合法性具有举足轻重之作用

        现实由历史发展而来我国农村文化体制改革必然受到其历史发展轨道的路径约束和惯性影响采取历时研究方法拉长研究对象的时间尺度可以更好地把握农村文化体制的演变逻辑发展方向以及当前改革的主要内容和重点

       乡村治理转型与农村文化体制变迁

        我国农村文化体制的演变跟国家的乡村治理转型密切相关新中国成立之初为了进一步巩固新生的国家政权和进行社会主义改造加强国家对乡村社会的动员与整合国家实行了一系列具有后革命色彩的政治经济文化政策并以当时的农村文化体制及机制为依托成功地将社会主义理想和目标通过各种农村公共文化服务方式渗透到农民的潜意识之中并通过开展各种公共文化活动和文艺宣传成功地论证了集体主义的合法性建构起私有制和资本主义的非道德性”。国家通过农村公共文化的宣传和教化激发起农民对社会主义事业的无限向往使他们积极踊跃地投入到互助组初级社高级社乃至人民公社的集体合作化运动之中一言蔽之建国初期的农村文化体制呈现出泛政治化意识形态化文化整合等特征具有强烈的国家本位色彩具体表现为政府运用政治斗争和文化批判的方式管理农村文化阶级斗争话语和意识形态语言遍布农村文化各个领域过于追求单而纯的社会主义文化忽视了农民多元的多层次的文化需要一味强调对农民进行社会主义文化改造把一些优秀的传统民间文化与封建主义糟粕不加区分地加以摒弃

        不可否认新中国初期建构的农村文化体制对于将广大农民动员并整合到国家政治体系中实现国家政治一体化促进社会主义建设具有特殊的历史意义但是这种农村文化体制一旦建立起来就具有较强的路径依赖作用应该说直到改革开放之前我国农村文化整体上都是被单一的政治性文化所笼罩农村文化体制围绕着不同时期的阶级斗争和政治运动而运转

        中国的改革开放是一个现代化的过程当代中国农村文化的现代化转型反映了中国农村社会现代化的总体要求诚如俞可平所言现代化是一个整体性的社会变迁过程经济上它追求的是工业文明和市场经济政治上它所要实现的是民主政治文化上它所倡导的核心价值是自由平等和人的主体性中国农村文化的现代化归根到底是中国农村现代化的需要它是中国社会现代化的有机组成部分随后的市场经济的发展又进一步推动了当代中国农村文化的理性化和世俗化发展建筑在相对自主的社会基础之上的当代中国农村文化也日益与国家的意识形态相分离成为一个独立发展的文化领域较少受到政治力量的钳制或国家意识形态的强制干扰随着农民阶层的分化当代中国农村文化也呈现出多元化发展样态这是社会自由进步的一种表现

        现代国家建构的合理性不可能长期依赖政治宣传或意识形态的灌输如果说在高度集中的政治体系中能够通过政治宣传或意识形态的灌输维持某种治理形式的合法性那么在一个日益开放和市场经济不断发展的社会里乡村治理的合理性则主要通过维护公民的民主权利和增加基于公民需求的公共服务来体现因此农村改革以后农村文化体制逐渐从原来的国家本位农民本位变迁和转型即通过为农民群众提供更多更好的与其物质生产生活进步相一致的精神文化服务保障农民的文化权利增强广大人民群众对现代国家的合法性认同

        从总体上而言我国农村文化体制改革滞后于农村经济政治体制改革服务型农村文化体制尚未真正建立起来尤其是在农村文化机制上在许多地方至今仍然沿袭着传统的计划式部门式的农村公共文化产品供给方式所谓的农村文化体制改革也只是在条块管理上收收放放”、在机构上分分合合”、人员上加加减减而已始终没有突破原有农村文化体制的刚性束缚而真正在提供更好的农村公共文化服务促进农村文化事业发展上做文章

        旧的农村文化体制带有较浓的计划经济时代烙印在这种体制下农村基层文化组织更主要的是一种部门化的文化管理机构而不是一种农村公益性文化服务组织因此管理多于服务,“送文化多于种文化”,“养人多于养事”,延续着控制改造管制的核心理念是一种非农民本位的文化体制随着我国农村市场经济的不断发展农村基层民主的长足进步农民群众物质生活的日益富足这种体制愈来愈不适应社会主义新农村建设的需要越来越不符合农村基层政府从管制型服务型转变的需要在这个时候深化农村文化体制改革大力创新农村文化服务机制显得尤为必要和紧迫

       农村文化体制改革的方向性原则

        从发展和繁荣我国农村社会主义文化的现实要求和满足农民日益增长的精神文化需求出发新形势下农村文化体制改革创新应遵循的基本方向性原则是既要保证社会主义核心价值体系对农村文化的统领地位又要确保广大农民群众的多元文化需要和文化权利力求在国家文化治理与农民文化权益保障之间保持协调平衡

        在当前中国政治经济体制转轨的大背景之下农村社会阶层成员分化农村社会经济成分就业方式分配方式日益多样化农村社会之中衍生出了多种多样的文化形态传统文化与现代文化本土文化与外来文化大众文化与精英文化等等农村文化多元化发展是农村社会进步的表现反映了农民的文化需要和文化权利的不断发展但是多元文化也容易造成人们精神信仰迷茫主流意识形态淡化难以形成统一的社会规范和道德伦理而且各种不同的文化之间可能会相互制约难以形成合力甚至会影响到农村社会的和谐稳定因此农村文化体制改革必须认识好和处理好社会主义核心价值体系与农村多元文化之间的关系这一关系像一根红线贯穿于农村文化体制改革创新的整个过程首先在多元化的农村文化环境之中必须要有一个主导的文化形态即社会主义核心价值体系他作为农村文化的主流能够引导整合非主流文化并统领多元文化以使整个农村文化形成凝聚力和向心力铸就农村文化和谐发展的有序状态这是农村文化体制改革的基本前提其次用社会主义核心价值体系统领农村多元文化的发展并非是要排斥和否定农村文化的多元性与差异性尊重差异包容多样最大限度地形成社会思想共识是每一个文化核心价值体系所应有的基本品质和谐不是单一而是和而不同”,差异不是对抗而是求同存异和谐文化以差异性为前提差异以和谐为目的实际上农村社会经济社会深刻变动利益结构深刻调整必然衍生出农村多元文化这也真实地反映了农民多样化多层次的文化需要社会主义核心价值体系作为农村文化的主流和主导必须具有海纳百川有容乃大的兼收并蓄的包容精神将多元的农村文化整合到自己体系之中来并形成文化合力因此农村文化体制改革的根本原则应该坚持主导文化与多元文化的和谐统一构建社会主义核心价值体系与农村多元文化之间的和谐关系既悉心维护主流意识形态的权威地位又要尊重和承认非主流意识形态的客观性与合理性并实现主流意识形态引领整合非主流意识形态以及社会核心价值体系引领整合非核心价值观念既坚守农村意识形态的阵地又能满足广大农民多元化多层次的文化需要

        农村文化体制改革的路径分析

        农村文化体制是一个环环相扣的庞大复杂的制度安排系统这一系统至少包括管理体制服务机制农民文化参与机制三个基本的制度安排因此农村文化体制改革是其管理体制服务机制和农民文化需求表达及参与机制改革的有机结合与良性互动

        1.改革农村文化管理体制,建立科学有效的农村文化宏观管理体制

        农村文化管理体制主要涉及党和政府对农村文化建设的领导管理责任分摊部门协调资金投入人才培养绩效评估和考核等方面的制度安排既有的农村文化管理体制是在计划经济体制之下形成的文化产品的生产和供给至今仍然保留着比较浓厚的计划式”、“部门式色彩这种管理体制习惯于用计划经济的手段管文化办文化且管办不分而且政府习惯于把官僚体制之中的行政命令运用于文化产品的生产和供给严重违背了文化自身的发展规律和农民的文化需要

        创新农村文化管理体制包括加快公益性文化事业单位的改革推动经营性文化事业单位转制索农村文化设施运行管理新机制等内容其改革创新的核心内容是理顺党委政府市场企事业单位之间的关系尤其是公益性和经营性农村文化事业之间的关系农村文化事业与文化产业之间的关系其改革实质是重新配置政府市场与社会之间的权责利厘清农村文化管理各自主体的职能使其各司其职相互配合以建构和谐的建设主体关系其改革着力点主要放在创新党的农村文化领导方式转变政府农村文化管理职能上形成党委领导政府管理行业自律企事业单位依法运营的文化管理体制具体而言农村文化管理体制创新主要包括以下几个方面

        (创新党对农村文化的领导方式由于文化产品和服务具有商品和意识形态的双重属性所以党必须坚守和巩固自己在农村文化上的阵地但是以前党对农村文化的领导方式过于强调意识形态的灌输忽视了农村主体文化需要的满足随着我国社会主义市场经济和家庭联产承包责任制的发展完善以及城乡流动的加快农民们获取信息的渠道不断扩大眼界日益开阔思想和行为更加独立和自由随之农民的思想观念思维方式行为方式和心理状态相应发生了巨大变化最为重要的是农民的价值观和世界观日益理性化世俗化和去意识形态化党单靠意识形态动员式的文化领导方式已经无法坚守农村的文化阵地维系其在农村的合法性基础党和国家必须完善农村文化服务机制为农民提供实实在在的文化服务和文化产品确保农民本位的文化发展权利才能赢得农民对党和国家的认同所以党应该在意识形态教育和提供文化服务方面保持平衡和协调将党的意识形态和国家意志润物细无声地通过为农民提供文化服务和文化产品渗透到农民的潜意识之中

        (转变政府对农村文化工作的管理方式转变政府对农村文化工作的管理方式主要是要解决政府到底管什么怎么管管到什么程度哪些权力应该下放下放给谁以及各个层级的政府之间又应该如何分摊责任和权力的问题其核心是要处理好政府与农村文化企事业单位农村文化市场和农村社会之间的关系做到政企分开政事分开管办分离具体而言就是政府充分发挥市场和社会的力量积极探索政府部门在农村文化发展中管什么怎么管努力改进管理方式创新管理手段提高行政效率由过去以行政管理手段为主逐步转变到综合运用法律经济行政技术等多种管理手段并努力提升文化政策调节能力市场监管能力社会管理和公共服务能力从而实现政府文化管理部门由管治型向公共服务型转变由全能型向有限型转变由权力型向责任型转变在此基础之上我们还需要进一步探索政府对农村文化管理职能转变的具体路径和方式其大体的方向是明确的即政府从农村经营性文化产业的微观运行领域退出”,强化政府在宏观管理领域和公益性文化事业服务领域方面作用

        (厘清不同层级政府的责任与分摊机制人们对政府在农村文化服务供给中的责任的认识存在着一个误区把政府与文化服务都看成是一个均质的单一体不仅忽视了政府的层级性而且没有对文化服务进行必要的分类应该厘清不同层级的政府在农村文化服务中的安排责任和生产责任对农村文化服务采取分类安排和分级供给相结合的原则不同层级的政府在不同种类的农村文化服务的供给中应当承担不同的责任农村文化服务应当采取分类分级供给的模式中央乡各个层级政府在农村文化建设之中应该具体地完善资金投入分摊机制和责任分摊机制以协调各级政府形成合力

        (完善农村文化建设的考核评价机制长期以来地方政府一直是重经济轻文化”,农村基层呈现出很强的选择性治理”。所谓选择性治理”,就是以农村基层政府为本位对那些于己有利的事就去管去做对那些于己不利或者吃力不讨好的事就尽量不去管不去做有选择性地展开行政作为经济发展指标是上级政府考核下级政府的核心内容并与下级负责人的政绩升迁荣辱直接挂钩因此农村基层政府对招商引资等方面的经济工作任务保持着超乎寻常的行动能力而对于农村文化建设等农民本位的公共服务则仅仅停留在喊口号上并未真正纳入政府的工作日程之中为扭转这个局面我们需要改变既有的以经济发展为导向政府本位的压力型行政体制并把地方政府的工作中心由抓经济增长转变为提供文化等公共服务建构以农民公共需求为导向的公共服务型政府这需要进一步完善考核评价机制将政府部门相关负责人的政治前途政绩与农村文化建设的绩效考核结合起来以激励其建设农村文化的积极性

        2.创新农村文化服务机制,建立富有效率的农村文化服务微观运行机制

    农村文化服务机制主要涉及农村公共文化体系的建设农村公益性文化产品的投入生产供给以及农村文化服务项目的立项决策管理监督及绩效考评等方面的制度安排其中农村文化服务的生产供给农村文化建设的投资融资农村文化服务的绩效考核是农村文化服务机制之中三个比较重要的环节

        (农村文化服务的生产供给机制传统的农村文化服务生产供给机制是由政府主导之下的一元化供给模式这种模式有着严重的缺陷首先在政府一元化供给模式之下政府为履行其文化服务职能实行部门化计划化的供给方式为此需要用财政供养大量的文化服务人员不但文化服务效率低下而且形成了养人养事的局面其次政府没有明确自己的角色定位传统的单一供给模式之下政府既是掌舵者”,又是划桨者”,结果使得政府疏于文化服务宏观上的管理监督以及规划和布局第三无法建立其以农民文化需求为导向的文化服务生产供给机制造成文化服务的缺位和错位随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善这种文化服务的生产供给机制日益无法满足农民的文化需求为此必须改革政府主导的文化服务单一供给机制建立起多元化的生产供给机制其改革的关键是充分发挥市场和社会的力量构建起由政市场社会组成的多元化文化服务生产供给机制并明确三者各自的分工和角色定位相互协调相互合作以使文化服务的生产供给机制形成合力

        (农村文化建设的投资融资机制政府公共财政对农村公共文化服务的投入要坚持存量适度调整增量重点倾斜的原则逐步加大政府用于农村公共文化建设的财政投入比重形成财政支援农村公共文化服务体系建设的资金稳定增长的长效机制加快实现城乡公共文化服务的均等化同时现阶段发展农村基层文化必须拓宽资金筹集渠道打破传统的政府统管一切的单一文化投资模式完善投资融资机制吸引社会资金进入农村公共文化服务体系建设领域建立文化建设的多元投资机制形成政府集体企业民间社会组织和个人共同投资文化建设事业的局面在这个过程之中必须处理好政府主导和社会力量参与之间的关系充分协调文化资源和资金配置大力鼓励社会力量积极参与激发民间资本的活力形成各种资本互相竞争的局面最终逐步形成农村公共文化服务体系建设投资渠道多元化运作市场化的发展态势

        (农村文化服务的绩效考核评价机制我国现阶段农村的文化服务绩效考核评价机制存在着两大缺陷一是重形式轻效果也就是只注重的文化建设年度资金投入数量文化设施建筑面积等等而忽视了文化建设的成本效益分析这种评价机制导致一些部门对农村文化建设只是做表面文章并没有取得真正的成效二是缺少自下而上的监督问责机制单一的自上而下考核机制具有反复性和间歇性而且无法体现农民对文化服务的满意程度为此应该在农村文化建设之中建立科学的考核评价机制除了考核诸如投资等外在指标外还应注重对投入产出效益文化设施利用率以及农民群众对文化服务满意度的考核其中最为关键的是建立健全农民在文化服务方面的参与机制形成自上而下的考核问责机制和自下而上的公众监督机制将农民对文化服务的评价纳入到绩效考核之中

        3.建立健全农民文化参与机制,确保农民的文化发展权利政府应均变化配置公共文化资源以实现公民基本文化权利农民文化参与机制主要涉及农民精神文化需求的表达民主参与政府及时吸纳民意等方面的制度安排从满足农民群众日益增长的精神文化需求实现和保障农民群众的基本文化权益这个角度来看农村文化建设必须建立有效的农民精神文化需求表达机制进一步拓宽民主参与渠道让农民群众的需求能够及时而充分地吸纳到政府决策中来目前农民参与环节还比较薄弱农民群众无论是在农村文化建设中的主体性地位和作用还是在农村文化服务中的民主参与程度都有待提高和加强政府为农民提供文化服务首先要了解农民需要什么样的文化服务这是文化服务的前提和基础但是在现阶段的农村文化服务机制之中大部分地区的文化服务供给是自上而下的单向模式农民在文化服务的需求方面很少有自己的话语权和表达结果导致文化服务供给与需求的不平衡文化服务的缺位和错位进而使得农民真正文化需要无法得到满足随着我国社会主义市场经济的发展和完善这种自上而下的单边的文化服务决策及供给机制严重地限制着农民日益增长的精神文化需求的满足

        为此我们需要改革旧有的文化服务决策机制构建起适应社会主义市场经济体制的农民文化参与机制一是完善自下而上的农民文化需求表达机制以确保农民的真实文化需求及时纳入到政府的文化服务决策和供给议程之中来二是建立健全农民在文化服务之中的监督机制避免或减少文化服务运行过程中违背农民意愿或侵害农民文化权益现象的发生三是将农民对文化建设或服务的满意程度作为一项重要指标纳入宏观农村文化管理体制和微观农村文化服务运行机制的绩效考核之中建立起自下而上的考核问责机制

        总而言之农村文化体制改革是一个庞大的系统工程农村文化的管理体制服务机制农民参与机制三者是相互作用相互影响相互促进的统一体此外农村文化体制和机制的改革和创新不能脱离它的历史变迁过程其改革与创新的实质是在对传统的农村文化体制和机制批判性继承的基础上形成富有活力的农村文化管理体制卓有成效的农村文化服务机制和规范有序的民主参与机制为促进农村文化繁荣和发展提供制度保障

     

    【注 释】

    张良:《政府主导社会参与市场配置农村公共文化服务体系建设的理想模式》,载于理论与现代化2012年第

    邵汉明王艳坤:《传统意识形态的理论局限性与当代中国文化的一般特征》,载于文化学刊2007年第

    俞可平:《现代化和全球化双重变奏下的中国文化发展逻辑》,载于学术月刊2006年第

    纪政文宋文强:《论多元文化环境下的和谐文化建设》,载于山东社会科学2007年第

    ⑤⑥ 王晓刚:《文化体制改革研究》,中共中央党校博士学位论文20074446

    吴理财:《非均等化的农村文化服务及其改进对策》,载于华中师范大学学报人文社会科学版)》2008年第

    吴理财:《应注意农村基层的选择性治理》,《学习时报200912

    杨泽喜:《构建公共文化服务体变的逻辑原点与路径选择》,载于江汉论坛2012年第

    张良:《民众的参与是关键》,载于学习时报201226

     

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