苏联东欧剧变,冷战行将结束之际,国际关系理论界曾有“历史终结论”一说。时隔20多年,我们再回头看看这一论断,不免有恍如隔世之感。当前,世界多极化、经济全球化和社会信息化的时代大潮汹涌澎湃,新理念、新主义、新力量、新体制层出不穷,并相互交融交汇交锋,激荡着更大的变革浪潮。形势发展表明,历史远没有终结,也不可能终结在某种主义和制度上。历史车轮滚滚向前,世界不断呈现出纷繁复杂的新变化。当前国际形势中就有“三新”特点及趋势,值得我们认真思考和重视。 一是新兴政治力量崛起。美国专栏作家扎卡利亚在《后美国世界》一书中指出,目前我们正经历着以新兴大国和发展中国家等“他者的崛起”(the rise of the rest)为标志的第三次权力转移。与历史上传统大国的崛起不同,当今新兴力量的崛起不是一个或几个国家的崛起,如当年的美国、德国、日本等,而是一批又一批来自亚非拉的新兴国家呈现出群体崛起、梯次跟进的态势。由新兴力量代表组成的“金砖国家”机制得到扩大,合作水平不断提升,合作内涵更加丰富,国际影响与日俱增。继“金砖国家”之后,印尼、土耳其、墨西哥、智利等一大批地区大国也在快速发展,不仅在推动世界经济复苏方面作出了重要贡献,而且在国际和地区事务中发挥着日益重要的作用。这些新兴国家已经占据“二十国集团”的半壁江山。据英国智库预测,到2020年,美国、中国、日本、俄罗斯、印度、巴西、德国将成为全球七大经济体,其中的新成员多为新兴经济体。当然,新兴力量的真正崛起仍需要一个过程,其间也会遭遇曲折和困难,有的甚至会中途掉队,但新兴力量和发展中国家整体发展壮大的趋势难以逆转。这些新兴力量不仅使世界增加了一批有活力、有潜力的经济体,更形成一种壮观的国际和地缘政治现象,代表着非西方世界数百年来第一次崛起为国际重要政治力量,将极大地影响世界格局和力量对比,对推动世界多极化和建立国际新秩序具有深远意义。 二是新威胁新挑战增多。除了军事冲突、军备竞赛等传统安全威胁外,人类日益面临诸如金融危机、网络安全、气候变化、核扩散、能源安全、水资源和粮食安全等非传统安全威胁和挑战。同以往相比,这些新威胁新挑战呈现出几个显著特征:首先是其攸关人类社会可持续发展,涉及世界未来繁荣稳定和各国人民的幸福安康。如能源资源、水资源和粮食安全等问题,与发展问题密切相关,已成为引发地区冲突和动荡的根源之一。其次是呈现多样性、传染性、联动性、突发性特点。在全球化背景下,一国与他国、国内与国际、传统与非传统等各种问题和挑战相互交织,牵一发而动全身。一国的问题往往很容易溢出国界,波及周边乃至世界各国。如一名突尼斯街头小贩的自焚竟然在整个西亚北非地区引发一场前所未有的政治大地震。目前的叙利亚局势牵动着整个地区和国际秩序的激烈碰撞。源于美国华尔街的国际金融危机已经冲击到世界各国。占欧洲经济总量仅2.3%的希腊债务危机,已经让整个欧洲陷入严重困境。中国虽与美、欧相隔万里,但无论是身处北京、上海大城市的工人还是远在四川、贵州偏僻山区的农民,都能切实感受到国际金融危机的巨大震荡。再次,这些问题都瞬息万变、复杂难解,有的问题甚至在一段时间内“无解”。美国在阿富汗、伊拉克打恐十年,付出巨大代价,但恐怖主义依然十分猖獗,打恐难有穷期。当前,世界各国经济社会运转日益依赖网络,网络攻击对国家和世界的安全威胁显著上升,也是发达国家和发展中国家面临的共同安全课题,如何切实维护网络安全,各国仍然没有万全之策。面对各种超国界、跨领域的全球性挑战,一国力量,不管它有多么强大,也难以有效应对,因而需要国际社会集思广益、携手合作。在这些新威胁新挑战面前,旧思维旧方式都行不通了,国际社会需要与时俱进、创新求变,从机制体制、观念理念、方式方法上进行改革,为老问题寻找新答案,为新问题寻找好答案。 三是新舆论场影响增大。新媒体的迅速发展是当今世界备受关注的社会现象。进入21世纪以来,以新媒体为代表的信息技术迅猛发展,特别是以即时通讯、博客、社交网络为主要内容的第二代网络技术(WEB2.0)的爆炸式发展及其广泛运用,正在以令人目眩的速度缩小着世界的时空距离,冲击和改变着人类的传统生活方式、思维观念和政治社会生态。美国知名专栏作家弗里德曼称,信息技术革命已成为当今世界最重要的趋势。随着新媒体技术的发展和网络工具的普及,非政府组织、跨国公司甚至个人越来越多地参与政府决策,舆论影响力日益增大。国际权力正从主权国家向非国家行为体、从政府向个人、从社会精英向普通民众分散。每个人借助于网络和社交媒体就可能成为一座电台、一张报纸、一个信息源,甚至成为新的影响力中心,具有强大的动员和组织功能。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈提出,在信息化推动下,个人、企业、非政府组织、恐怖分子、社会运动等都成为影响国际政治的重要变量,削弱了各国政府对本国事务的控制能力。政府和领导人的决策重心改变,既要处理好国内具体事务,更要善于倾听公民社会的声音,讲出打动人心的故事,赢得信息战。 上述“三新”特点已经并将继续对国际局势、国家关系和各国治理产生广泛、深远的影响:一是国际局势更加动荡无序,全球和各国内部治理问题突出,国际社会面临共识难、决策难、行动难的局面;二是国际权力更加分散,单极格局难以为继,世界多力量中心正在形成,中等国家和地区强国不断崛起,甚至非政府组织及草根阶层发言权也在显著上升;三是社会价值理念日趋多元多变,过去被奉为圭臬的西方价值观和体制模式频频失灵,华尔街神话破灭,甚至被一些媒体指为“金玉其外,败絮其中”,而新兴国家的发展理念和道路日益受到重视;四是变革潮流方兴未艾,国际社会正在积极探索新的治理方式,各国都在制订新的发展战略,构建于己有利的地缘政治格局,力争在未来竞争中赢得优势。