- “第六届县乡干部论坛”之“郝堂共识”:建设生产、生活、生态“三生共赢”的社会主义新农村
我国自2004年部署新农村建设以来,全国各地新农村建设从“集中居住”、“以地换房”到“ 增减挂钩”、“农民上楼”……“经验”层出不穷。主题似乎只有一个:农村城市化——“消灭”农村、“消灭”农民。这与党的十八大“不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的精神有显著差异。
为总结各地新农村建设的实践经验与教训,贯彻落实党的十八大精神,来自全国各地的90余名县乡干部和学者专家齐聚河南信阳郝堂村——“第六届县乡干部论坛”,以“我的新农村建设”为主题,进行为期两天的交流、学习和研讨,就新农村建设达成了“郝堂共识”:
一、新农村建设应以促进农村自身发展为目标。当前一些地方政府和开发商联合主导的新农村建设,借支持村民新农村建设之名行任意摆弄村民而获利之实,导致 “农民被上楼、土地被进城、生产被规模、村社被瓦解、自治被服务”和“农村楼房建起来、政府形象倒下去” 等现象层出不穷。论坛建议中央对此类新农村建设明令禁止。论坛认为不应把新农村建设当成GDP“保8”和城市获得用地指标的手段,新农村建设应该以“三农”为本,以促进农村自身发展为目标,以尊重村民主体性和村民共同体自主性为原则,形成“村民主体、共同体主导、政府自助、社会参与”的合力共建新格局。
二、新农村建设应该以“三生共赢”为价值目标和战略方向。论坛认为中国传统农业文明和农村文明是“三生共赢”优先文明, 其“自然、低碳、环保、绿色、生态、循环、可持续”等理念及生产生活方式会在正在形成的“逆城市化”趋势中得以复兴和提升,并引领未来时尚。会有数以万计的村庄将在“逆城市化”趋势中获得 “农业服务业化”的发展机会。片面追求农村城市化,可能会糟蹋我国持续了数千年的可持续的农业文明和农村文明。论坛建议全社会要摒弃“先污染、后治理”的建设发展思路,警惕和防止破坏性的新农村建设发生。论坛主张把尊重自然、保护自然、顺应自然、收获自然的生态文明理念融入社会主义新农村建设的各方面和全过程,“把农村建设得更像农村”,做到垃圾污水资源化、冬暖夏凉自然化、食物饮水安全化……,建设“三生共赢”的绿色家园和美丽乡村。
三、新农村建设要抓住重点、突出特色、科学规划、实现可持续发展。论坛认为,中国有10%的村庄最终会成为城市的一部分,不在新农村建设之列;大约有60%的村庄是要逐渐凋敝的,其中绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区;大约只有30%村庄是新农村建设的重点——“中心村”。论坛建议中央政府要重点扶持“中心村”建设,“中心村”要按照各自的元素和特色,科学规划、精心设计,打造“一村一品”、“一户一景”、有传承、有文化、有时尚、有品格的新农村,要把新农村建成村民安居乐业的家园、城市人深度放松和深呼吸的后花园、游子魂牵梦绕和落叶归根的故乡——可持续发展的新农村。论坛反对“村村点火、户户冒烟”的运动式新农村建设,也反对主要领导集中资源在其蹲点村搞“盆景式”的新农村建设。
四、新农村建设应该以重建村民集体经济为突破口,完善和巩固村社共同体“统分结合”基本经营制度及村民“民主自治”基本自治制度。论坛对不少地方以获取城市化用地指标为目的“拆组并村”的新农村建设深表忧虑,提醒中央高度警惕其对“农民基本组织形式、农业基本经营制度和农村基本自理制度”等基础性制度的破坏性及其后果。论坛认为我国乡村社会是一个有别于城市社会的共同体自治社会。建国以来,我国的乡村社会完成了由家族共同体自治社会向村社共同体 自治社会的转变,村民村社共同体是当下和今后很长一个时期乡村社会自治的基本主体,完善或巩固村社共同体是新农村建设最基本的任务之一。完善或巩固村社共同体必须优先重建或巩固支撑共同体的经济基础。在现有政策和法规约束下,论坛认为郝堂村以“内置金融”为切入点重建或巩固村社共同体经济、促进共同体成员权和财产权充分实现、提升共同体社区建设和社区治理能力的实验有重大示范意义和推广价值。论坛建议中央政府重视“内置金融”在村民村社共同体建设和乡村经济社会发展中的基础性作用,呼吁农村金融改革要以扶持村社共同体“内置金融”发展为核心目标,且中央财政“支农资金”要对村社共同体“内置金融”予以重点扶持。
五、新农村建设要站在保护和发展传统文化的高度保护村庄和庭院。优秀的农村民间文化凝聚着中华传统文化的精华,也正是新农村“乡风文明” 的内涵拓展。论坛认为在“逆城市化”背景下,优秀的农村民间传统文化具有极高的时尚价值和消费价值。我国农村民间传统文化是根植于村庄农耕生活和农耕环境基础上的,村庄、祠堂、庭院是农村民间文化的主要物质载体和环境条件。论坛呼吁新农村建设要站在保护中华文化根基的高度,停止一切为土地指标而“消灭村庄”、“消灭庭院”、“推倒祠堂”的破坏性做法。信祖宗是中国农村人的基本信仰,祖宗是农村人头上的神灵,为了土地指标的而强制性“平祖坟”的 “新农村建设”也应该禁止。
六、新农村建设应与养老结合起来,以“养老村”建设统筹解决“三农”问题和老龄化问题。我国有执行了数十年的计划生育政策,人口已经进入快速老龄化阶段,到2030年,我国60岁以上人口将高达5亿,我国将很快成为世界上最老、老人最多的国家。未来30年,一方面,“421”将是我国绝大多数家庭的基本结构,养老将是我国的最大难题之一;另一方面,我国依然有5亿人生活在农村,三农问题依然是我国的最大难题之一。论坛主张新农村建设应与养老结合起来——以“养老村”建设统筹“三农”和“养老”两大难题的解决,这样既有利促进农民就业和农村农业经济发展,又有利实现养老的低成本和高福祉要求,“养老村”建设是适合中国国情的一举两得的大好事。论坛呼吁在未来10年,中央政府要充分发挥土地村民集体所有的制度优势,重点扶持建设2-3万个“养老村”。把风水好、交通便利的村庄建设成养老设施齐全、服务周到、低成本高福祉、城乡不同需求的老人都喜欢的人间天堂。
七、新农村建设需要创新财政资源配置体制和方式。论坛认为,中央政府对新农村建设所投入的资金非常巨大,增长速度也较快,但资金使用效率极为低下。论坛建议中央对新农村建设财政资金的配置体制和方式实施改革,改行政配置为主为法律配置为主,改专项转移支付为主为一般性转移支付为主。论坛呼吁中央及各级政府财政停止通过补贴“龙头企业”“农村信用社”和“私人村镇银行”惠农扶农的错误做法,直接扶持村民村社共同体“内置金融”和共同体集体经济发展。充分发挥“内置金融”在新农村建设中的基础性作用。同时,既要加强基层政府对财政资源的统筹功能,又要强化乡镇人民代表大会对乡镇财政预算的决策权力和政府执行预算的监督权力。
我国近100年来,经历过五次大的新农村建设“运动”,现在正经历第六次新农村建设“运动”。论坛认为,每一次新农村建设“运动”都是国家发展“内力不足”或“内需不足”所引发的。论坛呼吁第六次新农村建设不仅要吸取历次新农村建设“运动”的经验教训,还要借鉴日本、韩国和我国台湾的新村建设“运动”的经验教训;既要认真总结当下新农村建设所取得的成绩和经验,又要深刻反思当下新农村建设的失误和教训,并果敢纠正失误。论坛坚信,只要我们坚持科学发展观,认真贯彻落实18大精神,我国的新农村建设一定可以超越日韩和我国台湾的新村建设——建成生产、生活、生态“三生共赢”的社会主义新农村,造福亿万农民,为我国现代化奠定坚实基础,造福千秋万代。
第六届县乡干部论坛组委会
执笔人:苑丰 贾建友
2012、12、12

- 责任编辑:sn
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