• 内容提要】随着我国城镇化进程的加快,农村经济社会发生深刻变革,各种矛盾和问题日益显现出来,其中农村基层党群关系存在问题也是比较突出的。影响农村党群关系的原因错综复杂,但农村基层党组织建设滞后,在群众中的凝聚力、向心力下降,则是最主要、最直接的原因。针对党群关系存在的矛盾和问题,以改革的精神加强农村党的基层组织建设,以基层党的建设和群众工作创新促进农村党群关系和谐,对于进一步深化农村改革、推进新农村建设具有重要的现实意义。

    关键词农村党群关系基层组织建设党的群众工作

     

    党的十八大把推进城镇化和农业现代化作为发展中国特色社会主义的重大战略,必将为加速推进农村经济社会的科学发展提供重大战略机遇。与此同时,伴随农村经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻交锋,各种历史遗留问题与改革发展中的现实问题相互交织,农村社会开始呈现“矛盾凸显期”特征。近年来,农村地区因土地征用、安置补偿、经济纠纷、环境污染、社会保障等问题引发的社会矛盾日益增多,并表现出形式多样化、原因复杂化、诉求网络化、纠纷群体化、对抗激烈化等矛盾特点。在上述的复杂纠纷中,党群关系无疑处于各种矛盾的焦点之上。正视农村基层党建存在的问题,以改革的精神加强农村党的基层组织建设,以基层党建创新推动党的群众工作创新,营造和谐的农村党群关系,是全面建成小康社会、推进新农村建设必须高度关注的重大现实课题。
        一、影响农村基层党组织凝聚力的原因分析
        随着我国农村改革的深入发展,农村经济社会也发生了一系列深刻变革。但农村改革发展带来的各种负面问题叠加交错、矛盾日益凸显,基层党群关系存在的问题逼近社会临界,直接危及党的执政基础和社会稳定,成为当前影响农村改革、发展、稳定的严峻挑战。党群关系是一种双向互动关系,农村党群关系出现矛盾和问题,农村基层党组织处在矛盾主要方面。尽管影响农村党群关系的经济、政治、文化和社会原因错综复杂,但农村基层党组织建设和转型滞后,在农民群众中凝聚力、影响力下降,则是导致农村党群关系出现“疏离现象”的最主要、最直接的原因。综合分析影响农村基层党组织凝聚力和向心力的原因,主要表现在客观和主观两个方面。
        (一)影响农村基层党组织凝聚力的客观原因
        改革开放以来,我国农村经济和政治的历史性变革,对农村基层党组织的政治定位产生了直接影响。
        在传统计划经济体制下,农村生产生活的约束性程度极高,党的基层组织直接代表党和国家利益,掌控着农村生产资料的所有权、经营权和农民收入分配权,广大农民群众仅仅是被动的服从者,依附性强、独立性差,农村党群关系单纯表现为农民群众对基层党组织的依附关系。随着农村联产承包责任制的全面实施和农村改革的不断深入,广大农民获得了前所未有的经济上的自主性和独立性,成为市场经济的重要主体,对基层党组织的依赖度减弱。而基层党组织在新的经济关系背景下权力资源逐渐流失,与分散的农户之间的经济链条断裂,与农民群众的联系日渐松散,传统的组织依附关系逐渐演化成一种游离关系。
        同时,在传统计划经济体制下,以人民公社为基础,在农村确立了“政社合一”、“党政合一”的高度集中型领导体制,形成了集政治、经济、社会和文化功能为一体的党的组织体系,基层党组织兼具生产指挥、行政管理和社会管理等多重功能,具有绝对的“领导”权威,农民群众在这种体制下只能是绝对“服从”。农村村民自治的实行,推动了农村党组织“一元化”领导向党领导下的村民自治管理的转变,由村民委员会行使管理农村基层生产生活的职能,农民以民主选举方式选出代表自己利益的村委会组织及其组成人员,并在村务活动中行使民主决策、民主管理、民主监督权利。在这种新的民主政治背景下,农民群众的政治生活和社会生活日益脱离党组织的权域,农村基层党组织与农民之间的政治关系日渐淡化,凝聚力和影响力逐渐弱化。
        (二)影响农村基层党组织凝聚力的主观原因
        农村的改革发展客观上对提高农村基层党组织的凝聚力、影响力提出新挑战、新课题,但与此同时,与农村改革发展要求相适应的基层党的建设转型滞后,能力不足的问题突出,成为影响基层党组织凝聚力的重要主观原因。
        推动农村经济发展是党领导农村工作的中心,但农村分散经营后基层党组织难以有效组织集体经济发展、基层党员干部带领群众致富能力不强等问题,仍然是目前农村基层党的建设中亟待解决的课题。特别是目前分灶吃饭的财政体制和许多县、乡财政的困窘,使得一些基层党组织发展集体经济的资源左支右绌、捉襟见肘,为民服务的动力递减。这种状况导致一些基层党组织对中央政策的“选择性执行”,在某种程度上“瘫痪”着党的农村富民政策,“隔膜”着党和农民群众的联系,“悬浮”着基层党组织、基层党员干部与广大农民群众的关系。
        实行村民自治后,农村党支部和村委会是农村社会治理架构中最基层的组织,但这种村级组织“二元权力结构”①,却导致了许多农村基层的“两委”矛盾,并引发了基层选举、村级治理中的一系列新问题,违背了村民自治的初衷,弱化了农民群众的政治参与积极性。一些农村基层党组织包揽村务工作,不同程度地存在以党治村、以党令政的现象;一些农村基层党组织丧失领导职能,甚至出现党组织虚化和边缘化倾向,致使村民选举中出现暗箱操作、家族纷争、贿选操选,以及黑恶势力介入等违法现象。特别是近年来大量出现的“村官”腐败现象,更加严重地影响了党组织在农民群众中的威信和形象。
        农村基层党的建设需要适应经济社会的发展而自我完善、自我创新,但这种创新决不是形式主义的创新。应当看到,近年来一些农村基层党建的“标签”式创新、典型的“盆景”式培育、组织活动的形式化倾向,已经使一些地方的农村基层党建到了举步维艰的地步。调查发现,许多农村基层党组织建设的经验都是那种“墙内开花墙外香”的典型,许多党建创新都是组织部门在“闭门造车”。农村基层党组织建设中较为普遍的现象是,除了村级集体经济实力比较雄厚、村级领导班子比较坚强有力的党组织还能有效开展活动以外,相当一批村级党组织普遍处于“冷冻”或“冬眠”状态,有工作无建设,有组织无生活,有制度无活动在一些基层党组织已经成为常态。
        农村的改革发展使经济社会结构、农业生产方式和农村利益格局发生了深刻变化,同时也对党的农村群众工作提出了一系列新课题。现实中一些农村基层党组织面对经济和政治改革引发的权力资源流失局面一筹莫展,对多元利益格局下农民群众的多元利益诉求无能为力,在推动农村经济发展、服务农民群众、整合利益诉求、惠及民富民生等方面无所作为。一些基层党员干部宗旨意识淡化,对做好新形势下农村党的群众工作存在本领、能力恐慌,在群众中号召力不强,不能很好地代表好、实现好、维护好广大农民群众的根本利益,导致部分农民群众的不满和抱怨。
        二、提升农村基层党组织凝聚力,营造和谐党群关系的对策
        针对农村基层党组织建设滞后,在农民群众中凝聚力、影响力下降等问题,加强和改进新形势下的农村基层党组织建设,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,从深化农村经济和政治改革的实际出发,明晰农村基层党组织的政治定位,以改革的精神加强农村基层党组织建设,创新农村党的群众工作,有效发挥基层党组织在推动农村经济发展和服务农民群众的作用,使农村基层党组织真正成为化解社会矛盾的“减压阀”,成为凝聚广大农民群众的“主心骨”。
        (一)政治定位转型:代表广大农民群众的根本利益
        密切党和农村群众的血肉联系,关键在党,重心在加强和改进农村基层党组织建设。在发展社会主义市场经济和建设基层民主政治的条件下,有效发挥基层党组织的“领导核心”作用,最根本的就是基层党组织要适应当前农村生活方式、生产方式和农民思想观念、利益诉求的新变化,特别是适应农村基层民主政治建设发展的新要求,实现政治定位转型,由传统的以领导、控制、命令为主要特征的行政权力领导,转变为以代表、协调、服务为主的政治领导,有效发挥农村基层党组织凝聚农民群众的作用,这是密切农村党群关系的根本所在。
        要提高党在群众中的凝聚力和向心力,只有始终把人民的利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点,才能获得最广泛最可靠的群众基础。新形势下农村基层党组织必须改变传统的以“领导农民群众”、“做好农村群众工作”为导向的政治定位,真正确立以“代表农民群众根本利益”为导向的新型工作理念,真心实意地站在代表广大农民群众根本利益的立场上,倾听民声、洞察民意、反馈民情、整合民利、代理民诉、化解民怨,以基层党组织的名义为农民群众鼓与呼,成为广大农民群众根本利益的忠实代表。通过政治定位转型,不断拓展农村基层党组织的政治合法性基础,增强信任度,获得支持率,将广大农民群众团结到基层党组织周围,凝聚到新农村建设的宏伟工程之中。
        (二)明晰功能定位:建设农村基层服务型党组织
        密切农村党群关系,关键是强化基层党组织服务功能,建设服务型基层党组织,构建基层党组织和党员服务群众体系,增强基层党组织的服务能力,真正形成以服务农民群众为导向,以农民群众参与为动力,以农民群众评价为准则的基层党组织服务群众工作机制。明确提出建设服务型基层党组织的要求,是新形势下农村基层党组织功能定位的又一次重大转型。根据服务农民群众的定位要求,必须紧密结合当前新农村建设的实践,认真做好服务型农村基层党组织创建工作。要以服务农村基层、服务农民群众、服务农业发展的“三服务”为创建主题,以构建上级党组织服务下级党组织、城乡党组织互帮互助、基层党组织服务党员、党组织和党员服务农民群众、党组织和党员干部共同服务科学发展为创建任务,以发展和壮大农村集体经济、实现共同富裕为创建基础,以健全服务机制、创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能为创建重点,以培育和发展各种专业协会、专业合作社、中介服务组织为创建载体,按照“支部+协会+农户”、“组织+基地+农户”等服务组织模式,搭建农村基层党组织联系和服务群众工作平台,形成“立体式服务网络体系”,开展体现人性化关怀的服务,充分发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的作用。
        (三)创新群众工作:构建密切农村党群关系新机制
        首先,营造和谐的农村党群关系,要深入把握农民群众的思想动向,了解农民群众利益诉求。一些农村基层之所以出现党群、干群矛盾,根本原因在于基层党员干部没有真正做到身入、心入、情入农家,听不到民声、不了解民意、理不顺民情,与农民群众言路不通、感情不和、政令不畅。解决这一问题的路径就是按照代表农民群众根本利益的要求,建立农村党群沟通机制,完善基层干部坚守一线,党员干部蹲点调研、定期下访约访等制度,努力做到情况掌握在基层,感情融合在基层,问题解决在基层,工作推动在基层,真正实现党员干部深入基层常态化、了解掌握群众诉求责任化。②要以改进党的作风为切入点,大兴调查研究之风、深入实际之风、联系群众之风,不断提升农村党员干部队伍素质和能力。通过建立农村党群沟通机制,畅通党组织与农民群众的沟通渠道,构建密切农村党群关系的连心工程。
        其次,营造和谐的农村党群关系,必须紧紧抓住服务群众这个核心,建立农村基层党员服务农民群众的长效机制。要以即将在全党开展的群众路线教育为契机,在农村开展“党员一帮一”、“结对帮扶困难群众”、“争当好公仆”等活动,为基层党员服务农民群众搭建平台。要根据农村社会阶层结构变化的特点,健全农民党员服务群众、贡献社会的奉献机制,通过建立农村党员扶贫帮困基金、助学基金等,为先富起来的农民党员、私营企业主党员和其他各界党员贡献社会提供载体;建立农村党员志愿者队伍,开展多种形式的党员奉献日活动,为农民党员创设服务群众的平台,调动基层党员为农民群众服务、为社会工作的积极性。通过建立农村基层党员服务群众机制,搭建基层党组织服务农民群众的载体,构建密切农村党群关系的民心工程。
        第三,营造和谐的农村党群关系,必须针对当前农村社会矛盾凸显期存在的问题,建立科学有效的基层矛盾化解机制。首先要畅通农村群众举报制度,变群众上访为干部下访,变被动接访为主动服务,实现重心下移、责任下移,通过设立举报箱和热线电话等形式,及时了解农民群众反映的问题,为各个利益主体提供充分的表达利益诉求的制度平台;要健全矛盾纠纷排查机制,及时排查矛盾、分析矛盾、预警矛盾,尽力把矛盾解决在萌芽状态,进一步增强维护农村基层社会稳定工作的主动性;要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和人民调解、行政调解、司法调解等有效方法,调解各种农村矛盾,引导农民群众依法理性维护自身权益,把调解利益矛盾的工作逐步纳入法制化轨道。通过建立农村基层矛盾排查化解机制,最大限度地减少社会不和谐因素,构建密切农村党群关系的顺心工程。
        第四,营造和谐的农村党群关系,必须发挥农村群众的主观能动性,建立群众对基层党组织和党员干部的评价考核制度。党群关系是双向互动关系,客观上反映了执政党对群众负责、让群众满意的问题。习近平总书记指出:“我们的各项政策措施落实了没有,落实得好不好,基层群众最有实际感受。”③人民群众的评价是最真实的评价,人民群众的监督是最有效的监督。建立农民群众工作评价考核机制,对农村基层党组织的工作要注重群众评价,保障群众的话语权、评判权,切实做到一线问绩效、群众评良莠。在考核程序上,要把农民群众评议纳入考核指标体系,建立基层党员公开承诺和民主评议制度,把农民群众的满意度作为衡量基层党建成效的根本标准;在考核内容上,要把农民群众关心的集体经济发展、党务村务公开、农民致富增收、基层矛盾化解等纳入党建综合评价指标体系,形成“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的制度机制。通过健全农村群众评价考核机制,推动农村基层党组织更好地为民服务、对民负责,构建密切农村党群关系的民意工程。

     

     注释
        ①郭正林:中国农村二元权力结构论[J].广西民族学院学报(哲学社会科学版),2001(6).
        ②湖北省党建研究会课题组.社会基层构成变化对党群关系的影响及对策[J].中国延安干部学院学报,2012(2).
        ③习近平.关键在于落实[N].学习时报,2011-3-15.

  • 责任编辑:lihao
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。