——山东省寿光市东斟灌村的探索　

　　乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在现有条件下，推进广大无特殊优势的乡村治理现代化，是亟待破解的重大课题。近年来，山东省寿光市东斟灌村积极创新乡村治理，为我国无特殊优势乡村实现治理现代化提供了有益的启示。

　　推进治理创新的主要做法

　　多元主体共同治理。山东省寿光市、洛城街道积极为东斟灌村的发展营造良好环境；村党支部、村委会发挥主导作用；蔬菜专业合作社、土地股份合作社和资金互助合作社发挥组织和凝聚村民的作用；村民发挥自治作用。

　　依靠坚强领导班子。东斟灌村之所以能够实现治理创新，根本一点，是因为形成了村党支部书记带领的坚强领导班子。领导班子不断更新观念、创新做法，使乡村治理创新不断攀上新台阶。

　　尊重村民民主权利。东斟灌村党支部用群众思维考虑问题，尊重群众的自主权，走出了一条坚持群众自主自治的好路子。尊重群众意愿，使群众享有知情权；坚持民主公开，使群众享有参与权；实行全程参与，使群众享有决策权。工作中，不论大小事情，党支部从不自作主张，村干部负责宣传解释政策、制订完善方案，把表决的权利留给村民。

　　按照制度和程序办事。村两委班子围绕村民自治完善村规民约和各项制度，并带头严格按照规章制度和程序办事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，使村里大小事情的处理都做到公正合理，从而化解了各种矛盾，使村民心服口服。

　　促进村民福利均等化。近年来，随着村集体经济积累的不断增加和主导产业的逐步形成，东斟灌村有了更多的财力来改善民生，不仅改善了全村的基础设施，而且坚持公平、公正的分配原则，促进村民福利均等化，提高了全体村民的生活水平和幸福指数。

　推进治理创新的有益启示

　　无特殊优势乡村能够实现治理现代化。在现有条件下，无特殊优势乡村究竟能否实现治理现代化？东斟灌村以自身的探索说明，只要各级党委、政府发挥主观能动性，无特殊优势乡村治理现代化大有可为。各级党委、政府一方面要进一步创造条件，为乡村治理现代化提供良好的体制和政策环境；另一方面要充分相信并激发村民的创造活力。只要为村民的创造精神提供充分发挥空间，他们完全有智慧和能力解决自己的问题。

　　无特殊优势乡村必须通过治理创新实现治理现代化。东斟灌村的实践说明，无特殊优势乡村实现治理现代化，归根结底有两个目标：一是解决并发挥好动力机制，找到以发展现代高效农业为方向的致富新路子，为乡村治理奠定经济基础；二是解决并发挥好平衡机制，将村民自治切实落到实处，真正实现村民公共福利均等化和共同富裕，促进农村和谐稳定。

　　党的领导是无特殊优势乡村治理现代化的根本保证。从东斟灌村的实践来看，不论是富民工程的实施，还是民主管理的推行，都离不开党组织的坚强领导。党组织的领导核心作用，既包括村党支部领导班子的领导和带头，也包括上级党委的指导和支持。必须着眼于满足群众需求找准自己的位置，努力打造学习型、服务型、创新型党组织。唯有如此，才能充分发挥党组织在乡村治理创新中的核心领导作用。

　　作者：中央党校马克思主义理论教研部课题组　

　　中国乡村发现网转自：人民日报　2015年3月29日