村级财务为何公开难？

    S镇不允许村级开支招待费，村里实际上是有招待费，就必须押在其他项目上去报销，让老百姓觉得村干部贪腐，对村干部的权威有影响。如今，村庄要发展，多半靠外部资源输入，就要依靠村干部去外面跑，当地村干部称为“跑业务”，跑业务多了，怎么可能没有费用呢？

比如C村据村主任张桂华说，他干第一届的时候，村里每年的招待费是5000~10000元，而从他干第二届开始就变成了每年3万多元。为什么增长得这么快？这种吃喝虽然不排除，但是依据我们的调查，这笔钱更多的是用在村干部外面跑项目的拉关系上去了，现在国家每年有很多资金投资到农村，它往往是以项目资金的形式到基层的，基层农村如此广大，谁能够有幸拿到这笔钱，这个时候就靠村干部去外面跑的能力，也就不可避免的有招待费。

C村招待费这几年增加得这么快，在于村干部跑到了几个大的项目，诸如2011年C村和双村一起向上面跑到的低产田综合开发项目，村干部张某说：“低产田综合开发是市财政局的定的项目，投资200多万，由他们直接招标给施工队。我招待好儿吃，有一次就花了2800元，还要去赶礼（花的是自己的钱，但是还不能记个人的名字，还得记村里的名字），总共花了2万多，老百姓不理解，这一项怎么去搞？要是一公布出来，老百姓必然又会说干部天天吃吃喝喝去了。”

再比如村小建设项目，C村找到了财政局为帮扶单位，好不容易争取到30万资金，村主任王某说：“但是老百姓说三道四，说什么的都有，我和书记去跑的，两人去跑可以避嫌。镇里不给报销费，一个村怎么可能没有报销费？一个招待费2万，球场花了3万，就逼着村里报5万，老百姓一看，这个家伙就3万，你怎么搞了5万？”S镇的各个村子的年运转经费才1万多元，而C村这样一个穷村每年的招待费就要3万元，实际上这3万多元，还不可能不止，因为村干部很多时候往往还要去干部家里或者亲属去赶礼，也就是还要动用私人的关系。

现在讲村务公开，实际上村里财务上面没法公开，一旦公开村治就很可能瘫痪，而在财务方面都不能做到公开，那么村务公开就是一句空话，这也就能理解为什么实行村务公开这么多年效果一直不理想。

延伸到现在的政府“三公”公开，我们在乡镇调查时，乡干部对此也很有不满，因为现在乡镇三公支出方面要真正做到公开是不现实的，首先是乡镇一级级别很低，谁都得罪不起，上面来的各种大小官员都得接待，招待费一项很大，二是支出的地方极为繁杂，很难分门别类一项一项得统计出来。如果真是要求公开的话，乡镇也就只能靠做做文字游戏应付了。应该说中央推行三公透明化是一个方向，但是在具体实施的时候应该要考虑到基层的实际，很多问题虽然出在基层，但是原因可能并不全在于基层，乡镇的三公支出要减少并且要受到老百姓的监督，其前提条件是乡镇的接待任务要减轻，否则的话就没有办法实现。