跳出土地流转的框框
开展“联耕联种”源于秸秆禁烧。射阳县县长唐敬说，射阳与全国其传统农区一样，每年都要面临秸秆禁烧这道考题。为禁止农民在农田焚烧秸秆，政府大伤脑筋，干部大费周折，而农民还不大买账。为了破解这个难题，射阳县委、县政府变堵为疏，提出了“秸秆全量还田、机械统一耕种”的办法。
办法虽好，但操作起来却困难重重：“大包干”后，射阳县不少村组“好田家家分、孬地户户摊”，按地力肥瘦、地点远近分配承包地，“一户多田”“一田多户”的土地细碎化现象相当普遍。比如，四明镇建港村二组张国锋9.2亩地，分成14块；顾明国4亩地也分成10块，最小一块地只有0.2亩。
土地细碎化使大型机械无法下田作业，让秸秆全量还田变成镜花水月。怎么办？要使用大马力机械粉碎秸秆、深翻作业，势必要破除一家一户承包地上的田埂，以使土地成匡连片。基于此，2013年8月，射阳县农委提出了“关于推行农田联耕联种的建议”，自此开启了“联耕联种”的实践探索。
“联耕联种”的简要解释是，“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”。也就是在村“两委”组织下，采取“农户+农户+服务组织”的新型家庭合作经营模式，自愿破除田埂，借助服务组织的统一服务实现连片耕种，真正实现“联地、联心、联利”。
射阳县“联耕联种”形式多样。绝大多数采取“联种分管”，农户与合作社签订耕种协议，由农户共同选定品种，合作社负责耕种，农民负责各自的田间管理、植保和收获，合作社按所耕每户田亩面积收取服务费。少数是“联种统管”，合作社统一负责品种、耕种和田间管理。个别实行“联管联营”，组建土地股份合作社，实行“联耕联种”、联管联收、联营联销，按田亩分红。
目前，射阳已整体推进“联耕联种”面积60万亩，占全县土地承包经营面积的38.7%，已超过多年累计的土地流转面积。射阳县农委主任戴亚生说，“联耕联种”这一跳出土地流转框框的做法，正向更高水平的规模化生产方式过渡。尽管还是新生事物，但提供了传统农区实现规模经营的另一种途径。
依托组织优势稳健推进
“‘三真’让‘联耕联种’的火花助燃射阳。”戴亚生介绍，“在传统农区大面积推广需要各级政府真重视、村组干部真引领、农业部门真服务。只有充分发挥村‘两委’的作用，才能实现裂变效应，最终实现规模化生产。”
政府如何政策撬动“联耕联种”？2014年，射阳县政府巧用非普惠制项目，将粮食高产创建、植保“一喷三防”等项目的补助用于激励“联耕联种”的推广，还制定了扶持专业合作社发展的系列政策。
政策引导下，村组干部有了积极性。“‘联耕联种’虽是村组干部带领农民致富的重要途径，但落实起来很难，难在统一思想。我们全凭责任心去开导和说服大家，目前新南村所有承包地全部实现‘联耕联种’。”四明镇新南村党支部书记刘景华说。
“村组干部另一项重要工作便是汇聚‘人财物’。首先要协调好‘惜地’的人到‘联耕联种’大田，从事除草、除杂等精细化作业；其次要以市场化手段集中购买农资；第三要解决大农机具欠缺问题，以满足‘联耕联种’对农机具的需求。”洋马镇兴垦村党支部书记徐金生说，“全部做到位，不易！”
最能佐证汇聚“人财物”不易的，就是村民孙士清2013年秋天和他老伴闹“分家”的事儿。孙士清今年73岁，是长荡镇三中村村民。起初，孙士清要把家里的10亩地全部加入村里组织的“联耕联种”，可是他老伴死活不同意，认为花钱让合作社去耕种，自己却闲着，太不划算，非要分出5亩地自己种。
秋收结束后，老两口随后进行对比算账：孙士清做了“甩手掌柜”，悠闲自得，5亩地只花了650元的耕作费；而老伴光雇人就花费了800元，还不算儿子儿媳妇来回帮忙收割的路费、误工费和雇人的伙食费等。此番“较量”后，老伴心服口服地要求加入“联耕联种”。
射阳县农委“联耕联种”办公室主任陈乾峰介绍说，“惜地”农民参与“联耕联种”后，镇村干部有序引导农民向“联管联营”发展。洋马镇兴垦村创办的农民入股的合作社，实行按田亩均分成本、产量，并在保底产量后由村集体和农民进行二次分配，此举就是一个有益探索。
为加强技术服务，射阳县农委启动了“双百工程”，即从农委系统抽调100名农业技术骨干，每人挂钩1个村负责指导推进100亩以上“联耕联种”示范方。射阳县作物栽培技术指导站站长茆春太介绍，每年秋播期间，射阳农业部门都通过多种形式进行技术推广，力求农业集成技术运用一步到位。
一个可复制的多赢模式
“联耕联种”的优点是易组织、门槛低、切口小，关键是实现了农民利益最大化。在座谈时，县农技人员、村干部和农民给记者算了几笔账：一是增加耕地面积，降低生产成本。破除田埂，可增加耕地面积5%左右；统一耕种、育秧后，可节省成本75元/亩；二是提高单产，增加种植收益。长荡镇三中村村民乐道学，有承包地6亩。参加“联耕联种”后，年粮食生产纯收入为1.11万元。如果流转土地，每亩地租金按800元算，累得收入4800元。三是增强土地肥力。县耕保站以每亩800斤麦秸秆还田测算，3年后可提高土壤有机质30%。
“‘联耕联种’更适合我国传统农区。”中央农办张冬科、张征分析认为，我国现有平原宜耕耕地6.2亿亩，约占全国耕地总面积近1/3，这是传统农区的主体，也是保障粮食等主要农产品供给的战略基地。尽管我国的城镇化率逐年提高，但今后在传统农区仍将有大量的农村居民。射阳县“联耕联种”实践表明，在传统农区农民不仅有联合合作的需求和愿望，而且平原地区耕地可连片，并有增地增产潜力，具备了实行“联耕联种”的必要条件。在传统农区，亿万农户如何平滑过渡规模化？“联耕联种”提供了可复制的经验。这种方式既能让广大农民参与其中、体现社会公平，又能实现土地规模经营、提高土地产出率。
“‘联耕联种’有利于提高农业人口稠密的粮食主产区的农业竞争力水平。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，据测算，我国谷物产量中约有80%，是由具有类似于射阳县农业条件的地区生产出来的，这些地区农业生产的主要特点是人口相对稠密、劳动力转移不稳定，老年人与妇女“守候”农用土地。除少量的公司化农业与租地家庭农场之外，这些地区还有约50%的谷物仍采用“小农户+社会化服务”模式生产。由此可见，借鉴和应用射阳县“联耕联种”模式来进一步提升我国农业规模化经营水平，具有较为普遍的意义。
“‘联耕联种’是农民群众的实践、基层组织的创造，我们将按照‘联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联心联富’的目标砥砺奋进，创塑新常态下射阳农业优、农民富、农村美的新印象。”射阳县委书记戴荣江满怀信心地说。
出处：农民日报 作者：刘古清 杨 娟 刘 彬 本报记者 李朝民
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