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社会转型时期，面对人群结构复杂、流动性大，小业态繁华，管理交叉点多的街头执法难题，如何破解？近日，由武汉市城管委主办，人民网湖北频道、凤凰网湖北频道、新浪湖北及长江网承办的《城管聊天室》走进洪山区，看看华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授吕德文，洪山区城管委主任赵扬，华中科技大学中国乡村治理研究中心魏程琳博士，洪山区城管执法队员桂文静如何破解街头执法难题。

拥有“卓刀泉商圈”的洪山区，拥有37多高校，这个没有大商场的“商圈”是武汉市流动人口、服务业、小业态最繁华的区域。大量的学生和流动人口决定了洪山区的消费特点特别适合小商贩，街头执法难度凸显，矛盾集中。

街头执法如履薄冰柔性执法得到更多善意回应

吕德文教授认为，与室内执法管理相比，街头执法的开放性以及多种外力的干扰导致其可控性更低，执法者与商户原本平等的关系在执法的弱势环境下，显得地位不对称，执法力量不协调。赵扬主任说，促进执法能力的提升，一方面需要依法依规，另一方面则需要文明执法，这个过程需要商户的积极配合。桂文静作为一线城管队员，在长期的街头执法工作中常常觉得自己是“弱势群体”。每天面对形形色色的的人群，稍有不当，就会被曝光放大，“街头执法如履薄冰，压力很大。”桂文静说。

对于执法人员社会公共形象的树立，近年来武汉市也做了不少探索，比如柔性执法、鲜花执法、微笑执法等。对此，吕德文教授认为，这种探索实际上是群众路线的演化。柔性执法在群众中也慢慢褪去了“作秀”的舆论色彩，桂文静在执法中也觉得对于柔性执法，外界舆论从一边倒的谴责逐渐转变为谅解。为了规范小商贩，引入更多的夜市，帮助残疾商贩协调物业费等，都让城管执法队员的工作得到了更多群众的点赞，柔性执法得到了更多的善意回应。

卖萌执法要有一定限度实际功效有待考量

魏程琳博士认为，卖萌执法在实际操过程中要有一定的限度，其实际功效还需要考量。柔性执法能初步改善街头执法的矛盾，但根本上还需要建立执法权的权威。赵扬主任认为，执法水平的提升，执法人员队伍建设是基础，除了提升城管队员和协管员队伍的整体素质外，还要鼓励多途径解决占道经营等问题，综合推进城管工作，要落在实处，具体到每个路段、每个城管中队。对此，魏程琳博士认为，很多行政指令的落实力度差，这主要是末端治理问题，需要理顺体制机制。

街头商贩仅20%属弱势群体执法过程要平等对待

吕德文教授认为，十八大以来，对于城市的系统化治理提出了新的要求，城管工作是一项系统的社会工作，需要各个部门提供一定的资源保障“大城管”体系的有序运作。关注公共效率、维护公共利益，需要在全会树立法治观念，达到共治共享。