学浙江 补短板 促提升

-----关于打造我县丰厚工业特色小镇的调研报告

李昌金

特色小镇发轫于浙江,因为得到高层决策者的认同，因而上升为国家战略,全国都在学习。《江西省特色小镇建设工作方案》近日出台，江西拟分两批选择60个左右建设对象，力争到2020年打造美丽中国的“江西样板”。抚州市也提出了打造特色小镇的计划，要求每个区县打造两个特色小镇。学习浙江经验没有问题，但全国各地不顾当地实际，一哄而上、搞“大跃进”就成问题了。其实，很多人并不了解特色小镇，只是人云亦云，盲目跟风。在这个问题上，只唯上唯书不唯实，会犯很大的错误，会延误当地经济社会的发展。鉴于此，本人将此调研报告发到网上，供有需要的人参考。

学浙江补短板促提升

-----关于打造我县丰厚工业特色小镇的调研报告

中国的特色小镇兴起于浙江，逐渐壮大于长三角，如今正以燎原之势在全国拓展开来，成为我国新型城镇化建设和产业转型升级的重要抓手。为了紧跟时代发展潮流，学习浙江创建特色小镇经验，打造我县丰厚工业特色小镇，县政协成立了由副主席钟华、冯志榕和专委会主任李昌金组成的调研组。调研组深入我县的桃陂镇、丰厚工业园区开展调研，同时赴特色小镇的发源地浙江进行考察，在此基础上进行分析研究，提出了一些打造我县丰厚工业特色小镇的意见建议。

一、特色小镇的浙江经验

2016年11月9日至11日，政协调研组在浙江大学规划学院、台州市黄岩区政协、温州市瓯海区政协等单位的大力支持和配合，调研组先后考察杭州市下城区的“跨贸小镇”、余杭区未来科技城的“梦想小镇”、台州市黄岩区的“智能模具小镇”、温州市欧海区的“时尚智造小镇”和“生命健康小镇”，并通过座谈会的形式听取了这些地方发展特色小镇的情况介绍。在浙江考察的四天时间里，调研组亲眼目睹了浙江各地创建特色小镇如火如荼、热火朝天的场景，感受了浙江全省上下关心支持特色小镇建设的深厚氛围。

（一）浙江特色小镇的缘起

小镇，最早特指驻兵镇守的州郡中之较小者。浙江创建特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。2014年，浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作。2014年10月浙江省省长李强在参观“云栖小镇”时，首次公开提及“特色小镇”。随后，创建特色小镇上升为省发展战略，从2015年开始，浙江全省上下聚焦特色小镇，创建特色小镇已成为各级党委政府工作的重点、企业参与建设的热点。特色小镇成为浙江创新的一个“大亮点”和浙江工作的一个“大热门”，并赢得了中央主要领导、国家部委和各媒体的高度关注和持续点赞。

如何准确理解浙江呈风起云涌之势的“特色小镇”？浙江“特色小镇”主要策划者之一的浙江省人民政府政策研究室副主任陈东凌，最近在一次学术研讨会上作主旨报告时说：“特色小镇建设落地就是以产业的有效投资，来推进产业的经济转型。浙江为什么要提出建设“特色小镇”？主要原因有两个：一是2014年前后浙江的产业投资在不断地下降。浙江每年的投资大概增长12%到16%之间，但其中大部分是基础设施投资，产业投资所占的比重和增幅只有5%左右，特别是民间投资增长速度只有2%、3%，有的地方、有的年份还出现下滑。二是要推进经济的转型。浙江工业经济总量里70%都是传统产业，传统产业附加值很低，因此需转型升级，办法也有两个，一个是传统部门的修复，另一个是新部门的培育，也就是我们在抓的特色小镇。新部门要靠什么来培育？中央提出来要大众创业、万众创新，说到底就是人才的创业，人才的创新。要创业、创新总得搭建条件，要有资金的支撑，要有一块地方、有个政策，所以我们把特色小镇的建设放在经济的转型升级上。把特色小镇的概念解说成两个方面，就是特色是什么？特色就是产业，小镇指什么？就是指形态。”

（二）浙江特色小镇的内涵

浙江创建的“特色小镇”不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，然后进行科学规划，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。2015年浙江人代会上的《政府工作报告》对特色小镇作了这样的描述：按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

浙江特色小镇的产业定位是本省最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，也就是聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势浙江。特色小镇具有产业定位“特而强”、小镇功能“聚而和”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特点。

（三）浙江特色小镇的实施

浙江省对于创建特色小镇提出了明确的要求，特色小镇规划空间范围一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。省级特色小镇要求3年完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），第一年不少于１０亿元，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，加快发展县可放宽到5年。特色小镇要达到3A级景区标准，旅游类特色小镇要按5A级景区标准建设。浙江特色小镇按照梯队式培育、组团式发展的模式推进，即省、市、区（县、市）各级都有特色小镇发展目标。2015年，省委省政府决定未来三年全省重点培育和规划建设100个省级特色小镇，而杭州市决定省、市、区（县、市）三级特色小镇总数3年内力争达到100个左右，实现“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的目标。

浙江省各级政府为创建特色小镇提供诸多保障措施，其中最重要的当属土地指标和财政分红。调研组在在浙江考察期间，浙江区里的同志的坦言，当时申报特色小镇项目的动机，主要就是看中省里的土地和财政优惠政策，因为浙江制约发展的因素就是土地和资金的问题。浙江省为特色小镇制定的优惠政策包括：划拨专项用地指标，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年未达到规划目标任务，加倍倒扣省奖励的用地指标。同时，在税收上，入园企业的新增财政收入上交省（市）财政部分前3年全额返还、后2年一半返还。在金融方面，小镇建设和入驻企业将优先获得项目贷款、发债、PPP融资、利率优惠、产品创新服务、金融便利服务等系列金融优惠政策支持，其他还有人才优惠政策、网络经济扶持等。

（四）浙江特色小镇的成效

经过两年多的建设，浙江特色小镇已经取得阶段性成果。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿，有5个小镇投资已经超过20个亿。在政策的鼓励和市场的推动下，浙江省涌现出一批极具影响力的的特色小镇，在该省的特色小镇建设中发挥着龙头作用。如“云栖小镇”建设仅仅一年，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。如“梦想小镇”启动建设以来，已经累计完成投资31亿元，集聚金融机构420家，集聚管理资本1100多亿元，基本建成了一个低成本、全要素、开放式、便利化的创业社区。至今，梦想小镇已经吸引了来自全国乃至全世界的7000多名年轻人在创新创业，他们已创立了740多个项目，正在将各种奇思妙想付诸实践，把创意变成产品，把智慧变成财富。

二、打造丰厚工业特色小镇的重要意义

（一）浙江特色小镇的可复制性分析

特色小镇发轫于浙江，成为浙江的一张“金名片”并非偶然，其中的奥秘在于它强大的资本和人脉资源，而这个优势与浙江商品经济发达的历史以及成为当代民营经济大省高度相关。而反观江西在较长历史时期内处于封闭半封闭状态，生产以自给自足为主，商品经济不发达；改革开放后江西虽有发展，但与江浙等发达地省份相比差距很大，尤其工业发展缓慢，民营经济薄弱，民间资本非常有限。因此，江西和浙江的工业可以说没有可比性，江西要复制浙江特色小镇的经验非常困难。在考察中，浙江的同志反复告诫我们，浙江特色小镇的经验是无法克隆的。

当然，不能完全复制并不等于不能借鉴浙江创建特色小镇的理念和方法，况且浙江特色小镇的经验已得到中央的认可，并已成为国家战略的一部分，全国都要学习浙江。比如特色小镇最核心的是产业，我们没有历史经典产业，就只能立足现在的产业做文章，产业不专一没有特色，就只能在综合上下功夫，并选择几个具有相对优势、且初具规模的产业主为主导产业。比如我们民间资本不足，就只能紧紧扭住招商引资和项目建设的“牛鼻子”不放松。尤其浙江特色小镇提出的“产、城、人、文”四位一体和生产、生活、生态融合的新型社区理念则是完全可以学习借鉴的。

（二）打造丰厚工业特色小镇的必要性

丰厚工业园区创建于2006年4月，至今已有10年历史。10多年来，我们举全县之力倾力打造丰厚工业园区，在财力十分有限的情况下，每年投入园区的建设资金在四五千万以上。我们看看最近几年财政投入情况：2014年为14268.93万元，2015年为23147.34万元，2016年1-8月达到24477.56万元（不过这只是帐面数，其中可能包含耕地占用税返还，实际投资大概五千多万元）。经过10多年的努力，丰厚发生了翻天覆地的变化，已由昔日的荒山变成了今天拥有一百多家企业、近万名企业员工，形成了塑料制品、化工建材、机械制造、现代纺织四大产业为龙头，特种纸业、有色金属等齐头并进的工业园区。2015年丰厚工业园区实现工业产值101.4 亿元，上缴税金1.35亿元。丰厚工业园区今天的成就来之不易，它凝聚了全县各级干部、各界人士和园区建设者的心血和汗水。

但是，由于种种原因，丰厚工业园区建设还有很多欠帐，主要是园区内基础设施和公共服务建设仍不完善,尤其是水电的问题长期没有得到很好解决，客商对此很不满意，进而影响了园区对客商的吸引力等。园区内的企业规模小、产品档次低，甚至可以说没有一家拿得出手企业。近年我国经济形势不佳，不少园区企业经营困难，有些企业甚至关门倒闭。园区目前的这种状况，如果以高标准来衡量，可以说是不死不活。因此，丰厚工业园区的发展可以说正处在一个发展的十字路口，或者说处在爬坡过坎的困难时期，其面临的形势如逆水行舟,不进则退。丰厚工业园区如何摆脱目前的窘境，并成功实现转型升级是摆在新一届县委县政府面前一项重大课题，也是一个重大挑战。我们选择唯有向浙江学习，迎难而上、排难而进，努力实现由工业园区向工业特色小镇转型。

三、打造丰厚工业特色小镇的意见建议

（一）规划先行，谋定后动。打造丰厚工业特色小镇首先要做好特色小镇总体规划，总体规划要高起点、高标准、高品位，当然也要符合宜黄县情、量力而行，这是其一。其二是要处理好规划与谋划的关系，特色小镇的空间规划固然重要，但最重要的是特色小镇的谋划，也就是策划。其三是制定规划要走群众路线，不能仅依赖几个规划专家，要广泛听取各界人士的意见，尤其是当地农民群众、园区企业家和园区管理者的意见。建议县里召开若干次由规划专家和各界代表参加的特色小镇规划征求意见座谈会，把专家意见和本地干部群众的意见充分结合起来，保证规划具有可操作。

（二）改革体制，理顺关系。目前把工业园区管委会作为县政府派出机构的模式不利于打造工业特色小镇，建议改革管理体制，工业园区管委会实行一级行政、建立一级财政、实行独立核算制度。园区土地出让收益、对园区企业税收所得全额返还等作为工业园区建设开发的原始资金积累，用于园区各项建设以及园区必要的工作经费，切实解决园区建设资金主要靠财政投入的单一形式，推动工业园区建设滚动发展，形成良性循环。

（三）健全机制，加强治理。一是完善工业园区管委会运行机制，工业园区管委会推行“党政合一”、“一个之窗口对外、一条龙服务”、“小机构、大服务”、“封闭式管理、开放式运行”等管理措施。二是健全工业园区管委会机构的“三级”管理体制：第一级为工业园区管委会班子，第二级为工业园区管委会的相关部门，第三级为经营层，主要是为园区企业服务机构，一般包括开发建设公司、创业服务中心以及各类中介服务机构等。三是要充实园区管委会机构，尽快设立司法所、市管所、环卫所、城管中队等部门。四是建立工业园区与桃陂镇政府联席会议工作制度，定期就园区的征地拆迁、矛盾纠纷调处、集贸市场管理等问题进行协调。

（四）镇园融合，资源共享。着力解决工业园区与桃陂镇之间分治分割和资源共享的矛盾，综合各方意见，主要有两种解决办法：一种是把桃陂镇党委政府办公地迁入丰厚工业园区（可设在中黄村），另一种是效仿市高新技术产业园区的做法，将丰厚工业园区周边若干行政村划归园区管理，据了解，园区周边村庄80%的村民愿意划归工业园区管辖。前者政府要承担大量搬迁费用，后者涉及行政区划的调整，同时园区要增加社会管理职能。权衡两个方案的利弊，前者应是优选方案。

（五）增加投入，完善功能。“水、电、路”三通一平，教育、卫生、商贸、金融、娱乐等配套完善，是一个工业园区发展的基本的条件，否则一切无从谈起，更遑论工业特色小镇。因此，政府要继续加大投入，加强基础设施建设，完善各项服务功能，这仍然是工业园区当前和今后一个时期最迫切、最实际的工作。当务之急是要让领导已经拍板的项目要尽快落地，并加紧施工，力争早日峻工投入使用，同时尽快启动宜黄县城至工业园区218省道四车道改造工程的立项和勘测设计工作。

（六）盘活资产，做旺人气。一个地方的发展人气很重要。要做旺工业园区的人气除了前面说的完善园区基本功能外，一项很重要、很实际的工作就是把园区现有资产盘活。主要是政府建设的保障性住房及收购开发商门面和房屋应尽快利用起来，利用方式之一是政府相关职能部门派驻园区的机构尽快到位，人先到岗工作后规范；方式之二是安置边远山区那些无家可归、无能力有劳力且愿意到园区打工的贫困户。为方便在园区上班干部和企业职工，建议政府协调增开傍晚县城到园区的公交车。为吸引打工者在园区安家，建议在园区合适地置划出一块土地，政府提供优惠政策，让打工者按照“六统一”的要求合作建房。

（七）出台政策，扩大招商。特色小镇涵盖的内容丰富多元，但最核心的是产业。建议县政府全面梳理近十多年我县出台的各项优惠的政策，根据创建特色小镇的要求，出台更加优惠的招商引资政策，着力做强现有几大优势产业。同时建议在工业园区内创立小微企业创业孵化园，吸引新科技、新产业、新业态入户园区，并以此作为双返双创活动的平台。孵化园-----作为园中园或者说园中特区要实行特殊政策，可借鉴浙江梦想小镇----打造“互联网+创业创新孵化基地”的管理理念和模式，县里要为孵化园制定超常规或者说大尺度的优惠政策，大尺度是概念是什么？就是全市全省甚至全国最优。同时，要加大争资跑项力度，据悉，《江西省特色小镇建设工作方案》近日已出台，我省拟分两批选择60个左右建设对象，力争到2020年打造美丽中国的“江西样板”。入选省特色小镇名单后，省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元。建议县里立即启动该项目的申报工作，千方百计把“丰厚工业特色小镇”挤进60个省特色小镇名单。

（八）加强领导，成立机构。打造丰厚特色工业小镇是一项重大决策，更是一项系统工程。因此建议成立“宜黄县特色小镇规划建设工作领导小组”，县委书记任第一组长、县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，政府相关职能部门主要领导任小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由分管副县长担任。办公室下设综合协调组、规划协调组、征迁建设组、融资引资组、产业发展组等五个工作组，组长由相关部门主要负责人担任，副组长由相关部门分管业务的副职担任。同时，成立丰厚工业特色小镇规划建设指挥部，指挥部和工业园区管委会两块牌子一套人马，总指挥由分管副县长担任。

此调研报告已以县政协办公室文件的形式呈送县委、县政府，供决策参考。同时呈送县四套班子领导，并抄送县政府相关职能部门和乡镇。