产业扶贫的困惑

李继仁

假如你有机会去问问习总书记，问他这几年来最关心的事是什么？我估计他会告诉你：扶贫！精准扶贫！全面脱贫！因为，习总书记在十八大报告中重申要以“两个一百年”作为奋斗目标铸就“中国梦”。“中国梦”的“两个一百年”分别是：第一个一百年，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现；第二个一百年，到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

2011年，中央决定将农民人均年收入2300元（以2010年不变价格计）作为新的国家扶贫标准。全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口的近十分之一。截至2014年底，我国仍有贫困标准以下贫困人口7017万人。如果要在2020年全面脱贫，每年至少要使1000万以上的人口脱贫，并且要保证已经脱贫的人口不再返贫。即使全面脱贫，与全面小康的距离还大着呀！中国梦可是在第一个100年时全面建成小康社会。“小康不小康，关键看老乡”。任务何其艰巨！除了千千万万基层干部、扶贫队员心急如焚外，我想中央高层领导更是寝食难安，如果对人民的庄严承诺不能兑现，信誉不就臭到全世界去了吗？

扶贫任务这么重，怎么办？中央又说了，精准扶贫不能搞“数字扶贫”，所以，要求对贫困户精准识别、给贫困户建档立卡，上级部门随时抽查。光是建档立卡，就搞得基层干部晕头转向、大吐苦水。如何制订使贫困人口脱贫的方案，更使基层干部一筹莫展。

如果全靠政府扶贫资金或社会资助有可能吗？如按7000万人口，每人每年2300元标准计算，每年需要资金大约1600多亿，并且得年年给，如果今年给了明年不给，贫困还是贫困。国家每年拿出1600多亿用于扶贫拿得出来吗？多吗？本来应该没问题的、不算多。但是国家投向农村的项目资金，最终谁得的多？大家心里清楚，还是那些致富带头人、农民企业家、农村干部得的多。于是乎，大家自然想到要搞产业扶贫，让贫困户发展种植、养殖等产业，增强造血功能。

可是，产业扶贫实行起来难度怎么样呢？贫困户欢迎和配合吗？效果怎么样呢？据了解，产业扶贫之路困难重重。今年某省级贫困（县）市扶贫办，委托我院组织种植养殖专业教师给各乡镇贫困户讲课送技术指导，我们在筛选扶贫产业项目时，搜肠刮肚，煞费苦心，却难以选出有把握帮助农民脱贫的扶贫项目来。

首先，基本上找不到市场前景好、还有正常利润的项目。我院有一位从事果树园艺研究的曾教授，市先进工作者、优秀共产党员、葡萄专家，非常热心为农民服务，前些年指导农民种果桑、种枇杷、种杨梅、种葡萄等，从种植技术上来说，都还是成功的。但是，这些年由于市场经济的刺激，本来是小水果的品种都大面积规模种植，市场上水果严重过剩，别说高价销售，低价都销售不出去。现在一年四季看到曾教授在微信、扣扣群上帮农民发信息，但与早些年完全不同，根本调动不起市民去采摘的热情了。许多农民的枇杷、杨梅就烂在树上。再从养殖业来看：猪价象过山车，一会儿高一会儿低，低的时候每头肥猪亏损二三百；山羊，原来每斤毛重卖到25元，现在14元都要求着人购买，北方羊屠宰后的羊肉才卖15元每斤；散养土鸡，原来卖35-50元每斤，现在20元每斤，土鸡蛋原来卖到2-3元每个，现在只卖1元左右，养鸡场的肉鸡只要6元每斤、鸡蛋只要3元每斤。其他特种种养业，更是市场有限、风险极大。有人说，贫困户不能搞规模化生产，正好可以搞绿色食品、有机农业，应该可以卖个高价而不愁销路。但是，这些贫困户有高端消费者人脉吗？没有。如果拿到市场上去卖，在信用严重欠缺的社会，又有谁会相信他的是绿色有机产品呢？再说，不用化肥、农药、饲料等，他种出来的、养出来的成本又要多高？2008年之前，大体上是短缺经济，生产出什么都能销售出去，都能收回投入并有利润；2008年之后，基本上就每个行业都是产能过剩、产品过剩。企业家们都苦于无处投资、无处赚钱，哪里还有贫困户们发展产业的机会呢？

其次，基本上难以找到贫困户有能力干、而保证不失败的项目。即使某些项目有市场、有前景，但贫困户们干不了。一没有劳力、二没有资金、三没有技术、四没有生产经营条件。正如俗话说，过去是穷人养猪、富人吃肉，现在只能富人养猪、穷人吃肉了。我们以养牛为扶贫项目，每头母牛繁殖率80%，养5头母牛一年繁殖4头小牛，每头小牛大约可以赚3000元，每年可以赚12000元，可以使一户贫困户脱贫。但是，购买母牛、修牛舍、种牧草，至少得投入5万元以上，贫困户肯定是拿不出这么多投资来。怎么办？贫困户没有抵押物银行也会不贷款给他。扶贫队只好将几户、几十户贫困户组成合作社，并引入一个有能力的老板来领办合作社，合作社可以向银行贷款，项目可以顺利搞起来。但是，最后的结果又会如何呢？一般而言，市场经济是谁出资金谁得利润，最后国家的贷款、奖励、补助以及经营利润还是落到领办合作社的老板口袋里去了，贫困户最多得一点点打工工资，由于贫困户不可能有主劳力，因为只要有1个主劳力可以到城市去打工，家庭年收入就超过贫困户标准了，所以贫困户的老太老小太小的半劳力，能得到的工资也是很可怜的。有些扶贫队认为养牛、养猪这种项目投资多，不适合贫困户，于是，想要贫困户养点鸡，因此给贫困户送鸡苗。但据我亲自了解，这也不受贫困户欢迎。我有一次到乡下去，一个远亲是贫困户，他对我说，再送鸡给他养他真的不要，因为成活率太低（死亡率高达70%-80%），饲料（或稻谷、玉米）投入了、劳动投入了，最后养不出几只鸡，赔了老本。我姐夫退休后在村里兼个村民组长，我有一次回去，他正在给每家每户分扶贫鸡苗，原来以前鸡苗只给几个贫困户的，每户百十来只，后来贫困户不想要这些鸡苗，上级扶贫队还是以送鸡苗的方式扶贫，他没办法，只好每家每户分几只。真有点好笑。是不是给农民培训一下养鸡技术可以解决问题呢？其实也很难。这些鸡苗都是从养鸡场购买的，是打过疫苗的，也是经过保温阶段的饲养已经脱温的，理论上应该可以养活。但离开了鸡场的环境条件，这些鸡确实难以养活。将它们放在野地里它们都不会到处跑，刮风下雨不会去躲雨，只会相互打堆、压死，加上山区黄鼠狼、蛇等兽害多，再加上以后的发病，高死亡率真不是技术指导老师告诉他们打什么疫苗、用什么药物可以控制的。

因此，有扶贫一线的干部感叹：精准扶贫的专项贷款、安全农宅、产业发展等输血造血措施，出发点是好的，但是未必能达到预期目的，原因是政府的初衷和农户的打算难以“情投意合”。你让我建宅，我不能建，孩子找对象嫌山区条件艰苦，不愿到山区居住；你让我养殖，我不能养，市场经济萧条，亏本的人有前车之鉴；你让我种植，我没有技术，也没有劳力；你让我易地搬迁，政策资金投入不足，条件目前尚不成熟。总之，你有你的美好愿望，我有我的难言之隐。看似天上掉下个大元宝，我却无能为力把它捡起来。残酷的现实，使“扶上马送一程”的帮扶措施成了农民难以完成的考题。精准贷款，本来是政府借鸡生蛋的远景规划，到头来被农民变通为杀鸡取卵的应急措施。啼笑皆非的投机取巧之术，使政府的良苦用心陷入“人类一思考，上帝就发笑”的徒劳境地。

当然，很多基层干部、扶贫队员，呕心沥血、夙夜在公，急贫困户所急、想贫困户所想，精准施策，也确实帮助了一些条件相对好一点的贫困户发展了产业，实现了脱贫致富。但，我们扪心自问，我们能帮助绝大多数贫困户在2020年之前能通过发展产业脱贫吗？

产业脱贫的愿望是好的，但是，我以为幻想的成分比较大，正如卖鸡蛋的小女孩的故事:小女孩很辛苦很辛苦的攒了一篮子鸡蛋，终于有一天拿到集市上去卖。去集市的路上，小女孩头顶着鸡蛋篮子，边走边想，她想呵，卖掉这些鸡蛋就再买些鸡，让这些鸡再生蛋，生下的蛋再拿去卖钱，这样反复就会有好多好多的钱，好多钱能买个像宫殿的房子，还有像公主穿的衣服，就会有一个王子来向她求婚，问：你愿意嫁给我吗？小女孩就点点头。这一点头，头上顶着的鸡蛋篮掉下来，鸡蛋碎了一地。

也许在没有王子的世界里，卖鸡蛋的小女孩的命运会更好一点……

2017年6月6日