城乡社区“两种现象”根源分析

刘 强

    城乡社区差距是社会关注的民生问题、焦点问题。从城乡社区的基础设施情况看，城市社区里高楼大厦、路面硬化、绿化亮化，生活舒适惬意；而农村社区建设尽管也有所发展、日新月异，但相对于城市社区依然落后很多，不仅住房不能与城市相比，公共设施的差距也是显著的，有的道路还没有硬化，有的硬化道路比较狭窄，绿化亮化也往往不如人意，生活的方便程度、舒适程度远不能与城市社区相比。城乡社区的这些差异，人所共知。这是一种现象。

    还有一种现象也是客观存在的，但是人们往往没有给予关注和思考。在农村社区，户内、户外也存在比较明显的差异。在农户院内，住房一般都进行了适度装修，院里的地面进行了硬化，多数庭院还设置了花坛，或有一些盆栽花草，总体上感觉是整洁、有生活情调的；而从农户院里走出来，走到户外，有的依然是未硬化的土路、泥泞路，有的随处丢弃垃圾、倾倒污水，绿化美化也往往不如农户院内。户内、户外的这种差异，在农村是一种普遍现象。

这两种现象，其根源是什么呢？从大的方面说，城市比农村经济发达，是人财物等要素集聚区。其中，城乡居民收入差距是一个重要因素。根据2017年的国家统计公报，城镇居民人均可支配收入36396元，农村居民人均可支配收入13432元，城乡人均收入比为2.71：1.00，差异依然显著。收入水平决定消费水平，这是城乡社区差异的最主要原因。

进一步深究，则还存在重要的制度差异。我国于1995年施行《城市房地产管理法》，于2003年施行《物业管理条例》，这些法律法规规范了城市社区（小区）公共产品的供给制度，社区居民通过支付购房款（含公共部分）、专项维修资金、物业管理费等方式，承担了小区内公共部位、公共设施的建设和维护费用。从物业费看，一般收取标准为按住房建筑面积每平方米每月2元左右，比如100平方米的住房，每年需缴纳物业费2400元左右。这样的制度，保障了城市社区公益事业的资金来源。而从农村社区看，国家出台的政策是一事一议筹资筹劳，即需要开展公益事业时一事一议，筹集一定的资金和劳务，筹集标准有上限控制。比如某省2000年5月规定，每年筹资限额标准为15元/人，这一政策沿用至今。通过一事一议筹集到的公益事业建设资金非常有限，这是社会共知的问题；即便加上财政奖补资金，农村公益事业建设资金也依然不能满足实际需求。这就是城乡社区差异、农村户内户外差异的两方面基本原因，即收入水平差异、筹资制度差异。

    统筹城乡社区发展，确实需要破除城乡二元体制，要从完善制度上下功夫。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（2017年6月发布）指出：改进社区物业服务管理。有条件的地方应规范农村社区物业管理，研究制定物业管理费管理办法；探索在农村社区选聘物业服务企业，提供社区物业服务。从这一意见看，在农村探索推行物业费制度是一个重要方向。鉴于上文分析，初步考虑，可以探索按照宅基地面积收取物业费的办法。物业费的收取标准，根据村级公益事业需要和农户经济承受能力合理确定。比如，100平方米的宅基地，如果每平方米每月收取1元（大致为城市物业费标准的一半），则每户每年的应缴物业费为1200元（大致为城市物业费的一半）；如果财政按照1:1给予补助，则相当于每户每年实际筹缴物业费2400元，与城市社区的物业费水平持平。如果这样的制度在农村是可行的，城乡社区差异将得到根本改善。