【基层说】“减负年”，你的加班还像以前那样多吗？

“年轻人不要总熬夜”

——习近平

作为这么大一个国家的领袖，习近平很忙，他曾发出感叹“时间都去哪了”，答案是主要都用在工作上了；在国外出访时，习近平曾谈到自己很心疼出访的时间，因为国内还有许多事情要做……

他提倡奋斗的同时也关心年轻人，以自己的经历劝大家少熬夜：“当县委书记时年轻想办好事，老熬夜，经常是通宵达旦地干，因而差不多一个月得大病一场……当时得知一句话，‘你手里攥着千头万绪，攥着一千个线头，但是一个针眼一次只能穿过一条线’，这句话让我想明白了，此后一天就做到晚上12点，就不做了睡大觉，第二天重新来过。”

今年是中央确定的基层减负年，今天小组就和大家一起聊聊最近爆火的话题：我们的“996”，也欢迎组员在评论区展开讨论。

程序员“996”的工作时间状态刷爆了网络，实际上这种工作节奏在基层是普遍的。基层干部并不是公众所想象的都是“朝九晚五”，而是很充实、很辛苦。他们都在忙什么？

最怕的竟是节假日

笔者的一位朋友在某县政府办工作，不久前的清明节，他在朋友圈发了一组风景图片。配文字说，“不知道的以为我在旅游，实际上是在督查山林防火，习惯了”。每年清明期间，县政府都要派出多个督察组到各镇村明察暗访，看防火宣传、值守和管控措施是否到位。尤其是四川凉山森林大火造成了巨大伤亡之后，地方防火形势更为紧张。

前几年到北方某县跟踪调查研究乡镇干部的状态，发现防火是非常沉重的工作、七月半、中秋节、除夕日。节日期间，县乡村干部全员动员，平原乡镇要支援山区乡镇，县乡村干部，按“作战图”分到每个山头坟头。一旦起火，他们就要及时控制住。对此，一位老乡镇说，“国家法定节假日，我们最害怕”，“除夕当天上山防火，家家户户已经回家过年，我们才能回家。这时天已经黑了，家里饺子就要下锅了，家人催我好几次，我还正在回家的路上。” 

 此外，在当地，防火还延伸到“三夏”、“三秋”两个主要的收获季节，仅仅是防火，就耗费了整整2个多月。上级给下级下了严格任务，“哪个辖区烧了第一把火，哪个党委书记就要就接受处分”。因此，乡镇有“半年防火”之说，工作压力很大。“最紧要的那几天，晚上干部睡觉、早上点名和吃饭均在地头。”

普通干部忙，领导干部更忙

上个月调查期间，一个年轻的镇长谈到现在的工作状态。这位镇长很年轻，4年前从团县委到乡镇工作，先后担任党委副书记和镇长职务。她说，“从春节到现在都没有休息过，五加二、白加黑，一休息，心理就发慌”。这是因为，围绕三大攻坚战和乡村振兴，乡镇的重点项目就有25个，她和乡镇机关干部一直在战斗。按照上级定的时间表，各项工作都是任务重、时间紧，督查很密集，考核也很严格，压力很大。

如人居环境整治中的“厕所革命”，从去年夏天开始，近期上级要求3月底提前完成。但是基层很复杂，群众认可新式水冲式厕所有一个过程，“干部着急，老百姓不急”。为了短时间完成行政任务，政府投入的人力物力财力巨大。

这几年，乡镇中心工作明显发生改变。过去，乡镇的主要中心工作是维稳，中西部基层政权被称为“维控型政权”。这几年随着法治进程加快，维稳形势有很大的好转，基层乡镇转而投入了乡村振兴的建设中。十九大提出乡村振兴战略，从中央到地方，自上而下的农业农村现代化任务分配下来，都成了“中心工作”。因此，乡镇工作急剧增加，一年就有几十项列出的重要工作，而且任务重、时间紧、责任大。如果这个乡镇正好处于城市规划区内，那么征地拆迁就是另外一项沉重的任务。

乡镇人口一般在3-5万，乡镇干部大约在30-50人，党委大约在10人，重点工作却有二三十项之多。而且很多重点工作，比如说征地拆迁并不容易完成。因此乡镇干部不忙才怪。普通干部忙，领导干部更忙，如果是书记、镇长最忙，他们对全部工作负有领导责任。

关于党委书记的忙碌，某镇书记这样说，“人人都知道乡镇累，乡镇很复杂、很忙、无头绪、无规律，没福利、没待遇、没环境，8小时之外不能关门走人。我的手机没有关过，我没有星期六、星期天，休息的日子也要来一趟。”

形式主义害死人

尽管有时也有牢骚，如加班大多没加班费、开私车下乡工作而车补不到位，却大多是任劳任怨的，因为他们知道这是国家快速现代化过程中的必然。

令他们更烦恼的是“做了很多连自己都瞧不上的形式主义工作”，损害了他们的工作激情，形成了精神负担。这使得基层工作不仅辛苦，而且得不到社会公众理解。对于乡镇而言，形式主义工作的根源是上级的“官僚主义”，包括机械地理解政策、执行政策不讲客观条件、无比严苛要求下级，等等。对此，乡镇干部常常疲于应付，从内心里感觉到痛苦无比。如何最大程度上避免形式主义，科学地指挥整个行政体系运转非常重要。

人居环境整治是乡村振兴的“第一炮”，整治环境卫生是重要内容之一。有的地方不作调查研究，就要求农民把柴堆放在屋内，违背了农民的意愿。为了迎接检查，乡镇干部就不得不亲自去干，还雇人干。农民在一边看笑话，“你看干部不干正事！”实际上，人居环境整治是人民群众欢迎的事情。如何结合地方实际整治，要经过仔细的调查研究，湖北襄阳市整治人居环境时广泛宣传的十二字要求，“拆顺畅、扫干净、码整齐、保常态”，契合大多数农业型农村的实际，得到农民欢迎，值得推广。

易地搬迁扶贫是一项政策性很强的工作，也是上级督查整改的重点。但是基层乡镇普遍面临困惑，搬迁户是贫困户中的“特困户”，一般缺乏劳动力，他们大多只能由低保五保政策兜底，产业扶贫并不现实。为了应付上级检查，有的地方就采用楼上住房、楼下车间的方式发展产业。但是从安全性角度，这是通不过消防的，这是典型的“三合一”场所，安全隐患很大，从可持续发展来看，也没有前途。最终竹篮打水一场空，浪费了宝贵的扶贫资金。

在公务员的负担中，广为诟病的是文山会海的问题，这是2019的“基层减负年”要解决的大难题。文字材料工作是基层最主要的负担之一。原来经常有上级部门周五打电话要求递送材料、报送数据，省要求市周一交，市就要求县周日交，层层加码，乡镇干部就必须加班加点。另外基层事务多，开会布置自然也就多了起来。然而如何提高开会效率是一门学问。有的领导干部一个星期恨不得天天要参会，领导干部成为上传下达而不是落实工作的。有的地方规矩很坏，如为了某个工作而成立的临时机构开会办事，非得要书记镇长去，但是确实脱不开身，忙啊。

抓住乡镇政权建设问题

这两年基层流行通过“项目拉练”的方式来督促基层落实工作。“项目拉练”的字面意思是把各项重点任务或开工的建设项目拉出来评比。包括市拉练县。通常由市领导带队，各委办局一把手参加，人数达到上百人，分成多个队伍，花上一整天到各县区项目现场考察。县按照同样方式拉练乡镇，乡镇则拉练村。各类项目都可以拉练。如2018年开始的“厕所革命”，一季度拉练一次。拉练考察之后，考察干部对考察地区打分，排在末尾的县、乡镇、村主要负责人要带上“黄旗”，要表态发言整改目标和措施。

通过密集的“项目拉练”来解决问题，本质上是依靠自上而下的运动式治理推进工作。这种方式显然有效果，却因其数量过多，加重乡镇迎检负担。运动式治理作为启动工作的策略，应当适可而止。对于乡村振兴战略的诸种任务，现阶段政府应寻求普遍地形成常规性的基层治理机制。这正是目前基层治理现代化要做的工作。

从乡镇机关本身来看，直接的问题乡镇机关普遍缺人手。乡镇本身编制不多，还常年难以满编。尤其是年轻人短缺，乡镇干部出现了老中青断层的现象。乡镇好不容易分来年轻干部，经历了一二年的训练，就被也缺乏人手的县政府借调上去，如任务重的组织部、纪委。在发达地区，乡镇机关缺正式干部，就大量聘用非正式干部，由县和乡镇发放工资。在欠发达的中西部地区，乡镇干部就不得不身兼数职，陷入终日的忙碌之中。

实际上，乡镇是否没有“干部”？并不是，乡镇基层存在体制改革造成的大量“冗员”。如在湖北省，2005年税费改革时，原农口的“七站八所”干部，改变身份成为了“以钱养事”人员，一个普通乡镇有20-30个。这些人原来是经验丰富的干部，是可以利用的。

比如在湖北省武汉市新洲区，城市扩张、乡村振兴带来很多事务，乡镇干部严重短缺。区里就通过地方财政补贴一部分工资，返聘这些人进入政府作为“非正式干部”，发挥他们的优势。如2011年，武汉市某乡镇恢复乡镇和村之间的“总支”，目前5个总支一共22人，只有4个行政编制，18个干部来源于“以钱养事”人员。有1个工作能力突出，还当选了总支书记。

总支承担了乡镇90%以上的工作，为乡镇发展和稳定做出了巨大的贡献。乡镇党委政府也很尊重这些人，不断提高他们的工资福利，把他们和其它正式乡镇干部同样对待，整合了这些改革后难以发挥作用的“干部”。