积极探索农村土地流转模式
架起农村土地承包者和经营者之间的桥梁

沙洋县国土资源局  陈小云、周祥

   随着农村青年大量外出，农村土地流转已成为广大农民和社会十分关注的问题。如何在农村土地承包者和经营者之间架起桥梁？最近，我们组织对全县13个镇（区）、45个村、6个村民小组农村承包土地流转情况进行了调查。
   一、基本情况
    按土地流转后的用途可分为五类。
  （一）土地流转后用于特色养殖。调查的7样本中，有1个合作社，3个家庭农场，1家工商企业、2个个人。共流转土地783亩，平均111.86亩。涉及137户，户均5.7亩。流转平均5.7年，流转费平均641.4元/亩，流转费按年结算。总投入1780万元，亩均2.27万元，其中基础设施亩均投入1.27万元，设备亩均投入0.55万元。雇请劳力常年32人，短工91人，平均分别4.6人、13人。总收入622万元，亩均0.79万元。
 （二）土地流转后用于特色种植。调查的16样本中，有6个合作社，3个家庭农场，4家工商企业、3个个人。共流转土地6479.11亩，平均404.9亩。涉及919户，户均7.1亩。流转规模5.91—3690亩，流转年限平均6年，流转费平均647.6元/亩（即1元/平方米左右），流转费按年结算。总投入15017.6万元，亩均2.31万元，其中基础设施亩均投入0.96万元，设备亩均投入0.28万元。雇请劳力常年240人，短工1017人，平均分别15人、63.6人。总收入4065.9万元，亩均6275元。
  （三）土地流转后用于稻虾连作。调查的14样本中，有7个合作社，1个家庭农场，1家工商企业、5个个人。共流转土地2716.2亩，平均208.9亩。涉及257户，户均10.57亩。流转年限平均7.5年，流转费平均725.1元/亩（即1元/平方米左右），流转费按年结算。总投入1980万元，亩均0.73万元，其中基础设施亩均投入0.4万元，设备亩均投入1756.1元。雇请劳力常年43人，短工228人，平均分别3.1人、16.3人。总收入897.5万元，亩均0.3万元。
  （四）土地流转后用于常规种植。调查的12样本中，有6个合作社，4个家庭农场，2个个人。共流转土地7594.39亩，平均632.9亩。涉及513户，户均14.8亩。流转年限平均5.6年，流转费平均367.9元/亩（即0.55元/平方米左右），流转费按年结算。总投入1909.5万元，亩均2514元，其中基础设施亩均投入643元，设备亩均投入1268元。雇请劳力常年97人，短工903人，平均分别8.1人、75.3人。总收入1775.6万元，亩均2338元。
   （五）土地流转后用于其他（非种植、养殖）。调查的4样本中，有1个合作社，3家工商企业。共流转土地1498亩，平均374.5亩。涉及107户,户均14亩。流转年限平均14.5年，流转费平均700.3元/亩，流转费按年结算。总投入4800万元，亩均3.2万元，其中基础设施亩均投入2.12万元，设备亩均投入1.01万元。雇请劳力常年73人，短工190人，平均分别18.3人、47.5人。总收入1160万元，亩均0.77万元。
二、特点
   （一）流转规模有大有小，比较适度。常规种植、特色种植、用于其他、稻虾连作、特色养殖分别为平均632.9亩、404.9亩、374.5亩、208.9亩、111.86亩。如官垱镇原熊坪村“沙洋县飞林家庭农场”家禽养殖流转土地5户，110亩。
（二）流转年限有长有短，相对偏短。除流转用于其他如育秧工厂等平均流转年限为14.5年外，一般在5.7—7.1年，最高的有30年，如拾回桥镇古林村育秧工厂流转土地500亩，流转30年，总投入3000万元。
   （三）流转费有高有低，相对偏高。流转后用于其他、稻虾连作、特色种植、特色养殖分别为平均700.3元/亩、672.9元/亩、647.6元/亩、641.4元/亩，在0.96元—1.05元/平方米。用于常规种植的367.9元/亩，为0.55/平方米。而且流转费都是按年结算。如曾集镇金鸡村危氏水产合作社主要为稻虾连作，流转土地282亩，流转10年，流转费780元/亩。
   （四）投资力度有强有弱，总体偏弱。常规种植、稻虾连作、特色养殖、特色种植投入分别为平均0.25万元/亩、0.73万元/亩、2.27万元/亩、2.31万元/亩，而流转后用于育秧工厂等为平均3.2万元/亩。如高阳镇绿和种植专业合作社，流转土地100亩，用于建育秧大棚，流转10年，投资400万元，投入4万元/亩。
   （五）雇工人数有多有少，相对灵活。常年雇请劳力平均3.1—18.3人，用于其他、特色种植、常规种植、特色养殖、稻虾连作分别为18.3人、15人、8.1人、4.6人、3.1人。如马良镇王港村湖北菇园农业科技有限公司，流转土地90亩，流转10年，投入400万元，常年雇请劳力6人，雇请短工20人。
三、存在问题
通过调查，我们认为，以下问题值得关注。
  （一）流转面积总体不大，承包者自己经营的仍然占大多数。调查的6个村民小组承包者自己种植2195.4亩，占72.3%。其中向个人流转368.94亩，占12.1%，亲戚代种256.92亩，占8.5%。仅有7.1%向农业企业（合作社、农场等）流转。如曾集镇肖堰村1组，种植面积420.5亩，承包者自己种植324.49亩，占77.2%，向个人流转96.01亩，占22.8%。
  （二）流转后从事种植业的仍然占绝大多数。调查的6个村民小组承包耕地3052.6亩中，用于种植的面积3038.6亩，占99.54%，只有3亩用于畜禽养殖，11亩退耕还林。3038.6亩种植面积中，用于稻虾连作398.8亩占13.1%。如曾集镇雷巷村3组，全组承包土地771亩，用于种植768亩，占99.6%。
   （三）农村土地复种指数较低。调查的6个村民小组用于种植的面积3038.6亩，冬季种植油菜面积287.63亩，占种植面积9.5%，绝大多数为冬闲、空白田，土地利用率不高。如曾集镇陈闸村1组，种植面积633.66亩，冬季种植油菜的面积100亩，占15.8%。
  （四）青壮劳力大多外出务工，农村种养业基本上依靠老人。调查的6个村民小组18—70岁581人（因为农村60—70岁为种田“主力军”），55—70岁（1948—1963年出生）247人，主要从事种养业，占42.5%。18—54岁334人，青壮年劳动力主要常年外出务工，占57.6%。如曾集镇太山村3组，有18—70岁71人，其中55—70岁28人从事种植业，占39.4%，18—54岁43人青壮劳力常年外出务工，占60.6%。
（  五）种植业收入占家庭总收入比重较低。调查5个家庭总收入72.31万元，其中种植业收入10.71万元，打工等其他收入61.6万元，种植业收入占家庭总收入14.8%。农民自己种植承包地（仅种一季水稻），如全部租用机械纯利润在700元/亩左右，如自家购买机械纯利润在1000元/亩左右。农民种田已成为“副业”，甚至沦为“鸡肋”。如曾集镇雷巷村3组村民文某，家中6口人，承包土地15.01亩，年收入10.65万元，其中种田收入1.05万元，种田收入占家庭总收入9.9%。
  （六）特色种养业效益较高，常规种植效益低下。流转后用于其他（如育秧工厂等）、特色养殖、特色种植、稻虾连作纯利润分别为0.2—0.9万元/亩、0.03—6万元/亩、0.04—1.2万元/亩、0.05—0.5万元/亩，而常规种植纯利润0.02—0.11万元/亩。如曾集镇万里天润土地股份专业合作社，流转土地2272亩，流转10年，常规种植水稻，投入528万元，常年雇请劳力23人，短工60人，纯利润300元/亩。
四、建议
  （一）进一步加大“三乡”工程宣传、引领力度。宣传、鼓励、引导、支持“企业兴乡、市民下乡、能人回乡”工程，尤其要在“能人回乡”上下更大功夫。因为其熟悉农村、农业，自己原本就是农民出身，有一定家乡和土地情节，相当一部分人还有种田经历。
  （二）进一步鼓励、引导农民流转土地。让农民既可得“土地流转金”，又可在当地农业企业（合作社、农场等）打工得“薪金”，还可“规避”粮（油）价波动的市场风险。
  （三）进一步加大特色农业的示范、指导和扶持力度。因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜渔则渔、宜菜则菜，并逐步扩大规模，形成特色，“一村一品”，做好沙洋“农”文章。当前，稻虾连作已被农民接受，转型快、投入成本低、市场前景好、见效快，宜大力引导、推广。
  （四）进一步加大政府指导、引领作用。当前，一方面农民因“恋土情节”不愿“放手土地”，对农业企业（合作社、农场等）“低价流转”土地渔利的“红眼病”。另一方面，农业企业（合作社、农场等）因流转费高、市场风险大、利润低而不敢接手太多土地或不愿“下乡”。这个格局如果不打破，容易形成“断层”，造成农村承包土地产出率低下，甚至出现土地撂荒现象，使农村、农业萎缩不前。建议县经管、物价、农业等部门要建立定期（如半年）流转费指导价制度并在媒体公示，在农民和农业企业间架起一座桥梁，既让农民愿意、舍得“放弃”土地，也让农业企业愿意、“接得住”土地。我们以为，当下，流转土地用于常规种植的，流转费应在0.5元/平方米左右，用于其他如特色养殖、特色种植、稻虾连作的，应在0.5—0.8元/平方米。