- 高质量发展下新型农业经营主体的培育对策研究
刘涛
摘要:高质量发展是现代农业发展的总体方向，新型农业经营主体则是推动农业高质量发展的重要力量。在发展动能转换和方式转变的背景下，必须把高质量发展融入到现代农业发展全领域，把握当前农业发展特点和趋势，明确新型农业经营培育的重点，建立高质量的扶持和培育体系，从而降低经营成本，提升经济效益，以新型农业经营主体的高质量培育，推动现代农业的高质量发展。
关键词:高质量发展；新型农业经营主体；培育对策
党的十九大明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济高质量变革”。作为国民经济基础的农业，也正在由高速增长专向高质量发展转变，面临着调整产业结构，推动规模化生产，优化要素资源配置，提高农业经营质量和产业效益的重要任务。而在城镇化加速背景下，农村人口不断向城市转移，农村“空心化”问题凸显，人口外流让现代农业面临着“谁来种地、土地如何种”的现实问题，新型农业经营主体则是对这一问题的有效回应。通过发展农业合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，把流出人口的土地集中经营，能够提高生产的组织化水平，增强农业社会化服务能力，推动农产品品牌化和产业化发展。可以说，新型农业经营主体是推动农产业高质量发展的重要力量。本文立足于现代农业高质量发展的要求，明确新型农业经营主体高质量培育的重点，以及高质量培育和发展的对策，发挥其具有的示范带动作用，为现代农业发展和乡村振兴提供支撑。
一、演进：农业现代化与农业经营主体的发展
城镇化带来加速乡村人口向城镇转移，使土地规模化和集中化成为可能，也为各类农业经营主体的出现提供了条件。而土地集中和集聚发展，推动现代农业的起步，并推动着农业经营方式、技术和理念的转变。在农业现代化的进程中，农业经营主体的类型基本相似，但是内涵却存在一定差异。农业现代化初期阶段，以传统农业经营主体为主，在人口逐步进城的趋势下，出现了以兼业农户、老人种田、小农户经营及小规模家庭农业为主的经营主体，这类主体的经营规模较小、经营内容单一、市场化水平较低，还难以形成较强的市场竞争力，不过实现了土地的适度集中，经营规模和效益得到一定程度提高。随着城镇化和工业化的加速，对各类新农业经营主体的支持力度加大，并积极鼓励土地流转，引导企业、资本下乡经营，出现了过渡型农业经营主体，以种植大户、农业合作社和现代企业为代表，过渡型农业经营主体呈现爆发式增长势态，数量迅速增加，土地流转规模较大，但是经营主体的质量并不高，带动农民增收的效果不理想。因各类制度的不规范和经营模式的不完善，新型农业经营主体变动较大，持续运营能力不强，存在很多问题和缺点[1]。进入到现代化中后期阶段，政策也经过多次反复调试，逐渐与农业经营主体需求相匹配，各类农业经营主体也开始转型升级，注重品牌化、规范化和法制化建设，涌现出了优质的专业合作社、农业企业、家庭农场等新主体，这些新型主体的经营模式先进、管理规范、带动能力强，成为引导农业转型升级和带动小农户的有生力量。从世界农业的发展规律来看，农业经营主体也是伴随着产业化、市场化的进程逐渐成熟，并经过反复的调整和改革，才逐渐与农业发展相匹配。西方发达国家的城镇化水平较高，大量的农业人口转移到城市，便于耕地的规模化经营，而且城市和工业也具备了对农业反哺的能力，乡村农业设施、保障体系逐步完善，城乡差距逐渐缩小。为提高各类农业经营主体的积极性，国家给予高额的农业补贴，加大农业基础设施建设，提供完备的服务体系，降低了农业生产成本，也确保了粮食安全，新型农业经营主体也成为现代农业发展的重要力量。
总体来看，在农业现代化中后期阶段，新型农业经营主体发展相对成熟，机械化得以普遍运用，农业基础设施日益完善，农业生产的绿色化和生态化逐步推行，农民的社会保障体系不断完善，政府对农民及其土地利益有力维护，农民对于土地的认识得到转变，新型农业经营主体的经营达到一定规模，并带动传统农民转变为新型职业农民。新型农业经营主体的土地经营规模合理，土地修复和整理便利，可以低成本的使用机械化设备，成熟阶段的新型农业经营主体的效率高于小农经济，也逐渐取代了“一家一户”的小农户经营。实际来看，新型农业经营主体多元，且格局特色，从数量上来看，后发现代化国家仍然以家庭农场的规模最为庞大，其次是专业合作社，最后为农业企业。这些国家农村人口相对较多，即使进入现代化阶段，也还有相当规模的农民在农村生活，乡村地域也相对庞大，家庭农场以农民家庭为基础，灵活性较高，可控性强，而且适应家庭生活特点，也是最为稳定的经营主体。但是家庭农场规模相对较小，而且具备的资源和设施薄弱，在市场竞争中的优势不足。而农业企业相对较少，主要是因农业生产的季节性强，经营周期长，规模庞大，不可控因素所，且效益相对较低，现代农业企业的数量较少。但是技术革新、产品加工和品牌培育主要由农业龙头企业推进，他们具有较强的资本和技术，在市场中的竞争力强，在产业发展中的示范效用和引领能力突出。而农民专业合作社则是一种相对适中的载体，在国家政策引导下，小规模农户逐步组建了农民合作社，合作社把小规模的农户组织起来，实现土地、资本和设施的集中使用，组织起来经营，能够获得更多的资源，也能够与市场其他主体竞争，并较好的维护了农户的利益。
无论是发达国家还是发展中国家，新型农业经营主体的发展，还受到资源禀赋的影响，日韩、台湾等由于农地资源较小，还是小规模经营为主，由农业协会进行统筹运行和推进。而美国国家土地面积广大，农村人口较少，推动发展大规模的现代农场。中国虽然土地面积广大，但是农业人口众多，大量的进城务工农民还需要返回农村生活，小农户数量占到农业经营主体 98% 以上，小农户从业人员占农业从业人员 90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的 70%[2]。发达国家的工业化、城镇化水平较高，可以对农业给予高额补贴，而且能够实现土地的规模化经营，而后发现代化国家城镇化水平不高，农村人口众多，粮食安全问题仍然相对严峻，不可能完全照搬发达国家的经营模式，还处于传统农业经营主体向现代农业经营主体转换的阶段，这个阶段的转换复杂而多变，要遵循世界农业的发展规律，还要充分考虑中国国情。目前对我国农业的发展存在着保守和激进两种思路，而无论是传统维护小农户的保守思路，还是激进的现代化模式，都不能完全适用于巨变的乡村和农业，保守思维有利于维护基本的乡村治理，却难以推进农业的现代转型。激进的改造方式可能短期效益明显，却会损害大量小农户的利益，甚至危及乡村社会基本稳定。为此要结合我国国情及农业现代化的特点，以高质量发展为基本定位，科学培育新型农业经营主体，带动和引领小农户发展，实现农业的稳步转型和健康发展。
二、转型：现代农业发展特点及高质量诉求
（一）新时期农业发展特点及趋势
随着我国城镇化的加速，以及工业发展进入中期阶段，农村、农业发展的整体环境正在发生巨变，尤其是经济社会发展质量的提升，新旧动能转化加速，群众经济收入提高和消费理念转变，推动农业进入质量提升的新阶段。其主要呈现出以下特点及趋势：一是提高了对农产品的质量要求。无论是市民还是农民，经济收入增加明显，他们对农产品及各类消费品的质量要求提高，开始从传统的温饱型、数量型向品质、个性化转变，社会消费需进入了新时代，而农业发展也必须由规模化发展向质量化方向转型，这种转型正在呈现，而且处于一种加速状态。二是绿色化经营势在必行。长时期的粗放型经营，以及过渡型农业经营主体的无规制生产，农药、化肥过量使用，高污染、高消耗的经营破坏了土地肥力，农产品安全成为公共性问题。随着时代的发展，绿色化必然成为农业经营的主导理念，生态文明也必须融入乡村振兴的全领域。三是农业产业化成为趋势。当前小农户仍然束缚在生产环节，产品附加值不高，技术革新缓慢，农业种植效益较低。而信息技术的发展给农业转型提供了机会，尤其是互联网、智能化技术的发展，使大量新型农业经营主体开始延伸产业链条，从生产向加工和销售等领域延伸，也积极推动农业与旅游、服务业、制造业等融合发展，催生了大量的新产业新业态，产业附加值迅速增加。四是农业竞争日益激烈。随着区域经济一体化、全球化加速，农业生产面临着更加强烈的竞争，农产品的竞争进入全球市场，面临着外部高质量产品的冲击，原来的小农户经营、数量化竞争、地域化发展已经较为困难，我国农业也必须适应这种格局，推动农业生产的区域一体化、生产集聚化和产品的品牌化建设，以在激烈的全球竞争中赢得先机。
（二）高质量发展对新型农业经营主体的诉求
高质量发展是产品和服务质量高、经济效益高、社会效益高、生态效益高、经济发展状态好的发展[3],可以引导农业加快方式转变、结构转型、动能转换，培育和引导新型农业经营主体健康发展［4］。农业的高质量发展，不仅指高质量的农产品，还要实现经营体系的高质量，从根本上推动农业的现代转型，实现农业发展的“低成本、高效益”。当前农业领域的供需结构及消费结构的转型，倒逼新型农业经营主体的高质量发展，也对农产品生产、农业经营提出了更高要求。一是供需结构性失衡的倒逼机制形成。在经历农业现代化的初期阶段后，农产品的总量过剩相对明显，而这种过剩也逐渐成为一种常态，这要求农业经营必须转变思路，从传统的以消费需求为生产出发点，向注重生产端的供给质量提升转变，更加注重中高端产品的供给，以达到新的结构性供需平衡。二是农业的内涵提升成为必然。为避免农业竞争，农业经营主体多采取差异化的种植策略，但是依然出现“种什么，什么不值钱”的问题，其更多的是源于品质不足，数量和类型调整已难以满足当前的市场，而必须要从经营、管理和技术上转型，实现内涵式发展，以适应市场转型需要，在竞争中保持优势。三是纵向一体化的联动发展加速。各类新型农业经营主体从生产化解向加工、流通、销售等延伸，并形成跨行业、跨领域的经营模式，带动分散的小农户经营有效组织起来，融入到产业体系全过程，提升了农产品的附加值，也引领农业发展趋势，这也是新型农业经营主体未来的发展方向。
三、主体：推动新型农业经营主体的高质量培育
（一）重点培育和发展小农户为主的家庭农场
家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，自主经营且家庭主要收入来源为农业收入的，具有一定土地面积、一定规模、一定技术含量的现代农业经营主体[5]。经过十多年的发展，到2018年我国家庭农场已超过87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，其中主要经营规模为50-100亩, 占全国270余万新型经营主体的近1/3[6]。家庭农场是重点培育的新型农业经营主体，其以农民家庭为基本经营单位，保留了原有模式的基本内核，坚持了家庭经营的基础性地位，同时又实现了土地的适度规模经营。家庭农场能够很好的适应了农业属性，农业生产具有较强的连续性，而且经营具有一定的规律和顺序，要取得最终的产品，需要劳动者投入大量的精力，进行耕种、管理、收割和销售等等，而家庭经营者具有高度的责任感，能够进行精细化和规律性的经营，确保产出的最大化。同时，农业的综合性和灵活性，也决定标准化的管理成本较高，监督难度较大，而通过家庭成员的凝聚力来经营，则可以主动完成各项工作，降低各类管理成本，也可以灵活应对变动的风险。我国家庭农场主要以种植和养殖业为主，种植大田作物的农户占到50%以上。家庭农场为消费者提供了大量的优质农产品，是支撑农业高质量发展的重要力量，并在农业现代化中起到重要的示范作用。因此，必须加大对家庭农产的培育力度，尤其是鼓励小农户通过土地流转、租赁等，发展适度规模的家庭农场。逐步建立起科学、完善的培育体系，推动家庭农产开展种养殖、产品加工等，引导其进行规模化、绿色化、标准化生产，提升现代农业生产的质量和水平。同时，要充分整合利用好集聚起来的土地、资本、人才、生态等资源，建立起现代农业综合体，推动产业的融合，发展绿色生态农业，引导家庭农场的园区化发展，建立起纵向一体化的生产体系，提高农业附加值，不断增强家庭农场的竞争力。引导种养殖大户这种过渡型的经营主体向现代家庭农场转型，化解大户经营水平不高、抗风险能力低、管理不规范等问题，提升经营水平和发展质量。
（二）引导农民专业合作社的规范化发展
截止2019年，依法登记的农民专业合作社达到218.6万家、联合社1万余家，辐射带动了50%的农户[7]。总体来看农民专业合作社起步早、发展迅速，合作社经营涵盖了种植、水产、果蔬、肉奶等各行业，并且逐渐从种养殖业向休闲产业、加工制造和服务业延伸。农民专业合作社不仅具备一定的经营规模，而且为农业发展提供专门的社会化服务，尤其是在农机服务、技术革新及农资供应等方面作用突出，逐步实现了产供销一体化。一些成熟的专业合作社也在逐渐转型，注重合作社品牌化建设，发展绿色、生态和有机农业，运用现代科技检测农产品质量，尤其是加工为主的合作社，注重生产、加工、制作和包装等各环节的标准化生产，形成了一批具有较高影响力的合作社和产品[8]。合作社的经营模式多元，有“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”及“合作社+基地+农户”等多种形式，无论哪种形式，合作社都具有共同的特性。首先是以农民为主体。通过合作社推动农民的组织化，让分散的小农户联合起来经营，降低生产成本，增强农业竞争力。其次，以农业生产或服务为主要内容。通过发展多种形式的农产经营活动，推动农业的专业化、综合化和现代化发展，提升农业经营的效益。农民专业合作社已经成为最为主要的新型农业经营主体，也是小农户与现代市场对接的重要载体。同时，农民专业合作社发展也处于过渡阶段，存在发展过快、过急的问题，“空壳化”、“名实分离”等问题突出[9]。为此，要进一步规范农民专业合作社的发展，对不符合规定的合作社进行清理整改。对发展较好的合作社，要重点扶持和推进，推动其走品牌化、产业化和绿色化发展道路，延伸产业链条，增强规模化生产能力，发展综合性合作社，尤其是增强合作社的组织、带动能力，使之成为小农户与现代农业有机衔接的重要主体。
（三）推动发展高质量的农业企业
农业企业主要是依法设立的以农产品加工或流通为主业，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业[10]。当前我国的农业龙头企业发展较快，集中了农业领域的技术、人才和资本，代表了现代农业的发展方向，是推动产业产业化的重要主体。农业龙头企业位于产业链的顶端，是农产品的直接供给主体，影响着产业链条中各主体、环节的利益配置，也在某种程度上决定产品的市场价格、供给质量和生产效率，据统计2017年经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达8.7万家，其中省级以上重点龙头企业1.7万家、国家级重点龙头企业1243家[11]，现代化的农业企业已经成为引领现代农业发展、助力乡村振兴的重要主体。因此，在农业高质量发展中，必须高度重视农业企业尤其是龙头企业的引领带动作用，加快推进农产品加工企业改革发展，推动企业技术革新，建立标准化生产基地，打造一批具有较高自主创新能力和行业领先水准的大型龙头企业。积极推动农业企业集群发展，推动产业融合、内容衔接和带动发展，全面连接小农户、家庭农场和农民合作社，建立起不同主体间的利益连接机制。重点推动农业企业发展订单农业、开展农业社会化服务，以合约形式收购农民、专业合作社的农产品，并能够围绕农业生产各环节，开展技术指导、农资供应、灾害防治及农机作业等服务，在企业自身不断壮大的同时，更好地服务于农民和农村，支持和推动其它经营主体的健康发展。
四、提升：新型农业经营主体的高质量供给
（一）支持新型农业经营主体高质量带动
立足大量小农户家庭经营的现实，强化新型农业经营主体的培育，发挥其带动示范作用，提升小农户经营的水平。增强村集体的土地统筹能力，引导在村的农民尤其是“中坚农民”通过土地流转，进行适度规模化经营，增加在村务农群体的收益，尤其是对于经营效益突出、带动能力强的农户，要给予一定的扶持和指导，推动向家庭农场和专业合作社方向发展，以带动和组织其他农户合作经营。引导农民专业合作社的规范发展，重点支持农民、村集体组建的合作社，引导合作社发展特色农业，从生产向销售、流通和加工等环节拓展，实行标准化生产、经营和销售，逐步延伸产业链、优化供应链、提升价值链，增强市场竞争力。对于相对成熟的农民专业合作社，推动发展成为具有文化、治理和生产一体的综合社，或者推动合作社之间成立联合社，实现农业经营的规模化效益。针对农业企业竞争力不强和带动力不足的问题，逐步强化政策推动，鼓励农业企业加强技术创新，带动农业转型，服务农村发展和农民增收。重点扶持技术创新能力突出、市场前景好、带动能力强的农业产业化龙头企业，开展面向家庭农场和合作社的土地托管、农资供应、灾害防治等专业化服务，带动各类新型农业经营主体的高质量发展。通过鼓励、引导和带动各类新型农业经营主体的联动发展，逐步形成以服务农民和农业为导向，以家庭经营和家庭农场为基础，以专业合作社和农业企业为纽带，以社会化服务为支撑，结构健全、分工清晰、连接紧密、成果共享的现代农业产业联合体。
（二）引导新型农业经营主体高质量供给
随着我国经济快速发展，消费者对农产品的品质要求提高，而供给能力却相对不足，农产品总量与供给质量不高问题并存。必须积极引导新型农业经营主体的转型升级，加快发展现代农业，实施绿色化生产，提供安全、健康和优质的产品，满足市场的多元化需求。在种植业的生产环节，积极开展绿色化、生态化经营，政府、农业龙头企业等要加强技术指导，提高农资供给质量，尤其是降低农药化肥污染，进行精准供给、精准施肥、绿色防控。推动新型农业经营主体高效利用农业废气物，通过技术创新、设备更新等，提高对农作物秸秆及其他废气资源的转化利用水平，建立资源转化再利用的机制。推动新型农业经营主体进行生态养殖，推广运用洁净养殖技术和工艺，推广生态型的废弃物收集、处理设施，确保喂养饲料的健康和环保，尤其是逐步建设生态养殖示范点，推动新型农业经营主体发展种养结合的生产模式，形成生态优先、产业复合、资源集约的农业经营综合体。推动农产品加工环节的技术创新，加强农业龙头企业的示范带动力，推动在农产品加工的关键和共性技术方面创新，推进大宗农作物储存、烘干等方面技术的创新，解决农产品的保存问题。在关键和核心技术上要有突破，尤其是在农作物营养餐成分提取和利用上要有突破，不断提升农产品加工业的精度和深度[12]，提高深加工水平，为消费者提供优质农产品。加快推动新型农业经营主体的现代化运营，鼓励发展智慧农业、现代物流、加工设备及电子商务等，支持农民专业合作社建立电子商务平台，鼓励农业物流企业在农村建立物流基地，逐步建立起仓储、运输、配送一体化的冷冻链条。持续完善农村水利设施，尤其是全面推进农田水利设施的改造，建立长效的投入和维护机制，加大对家庭农场和专业合作社水利设施投入的补贴力度，建立高效节水灌溉设施和高标准农田，降低新型农业经营主体的运行成本。鼓励新型农业经营主体培育产品品牌，推动生产和经营绿色食品、有机产品和无公害产品，对于优质品牌给予扶持和奖励，提高农产品的质量，确保农产品安全。
（三）扶持新型农业经营主体高质量发展
持续完善政策扶持体系，加大新型农业经营主体的政策性补贴，通过以奖代补、购买服务及直接补贴等形式，扶持新型农业经营主体壮大，要重点扶持带动组织小农户成效明显的主体。严格落实好税收优惠政策，对于发展电商、物流及休闲农业等新产业新业态的农业经营主体，可适当减免所得税等。对于合作社内部进行销售农资、农机及合作社利润分配，也要减免相应的税收。逐步健全农业保险体系，结合新型农业经营主体发展情况，开发适应现代农业和经营主要的保险产品，适应不用地区的农业差异化、个性化发展需要，同时逐步开发推广适用于农业设施、养殖、农机及农资等方面的保险业务。针对新型农业经营主体生产的特色农产品、新型农产品，尤其是市场前景好、农户受益高的产品，可通过以奖代补的形式进行保险。加大人才支撑农业发展的力度，当前人才不足严重制约着农业的高质量发展，也不利于新型农业经营主体的培育，要逐步建立起完备的乡村农业人才队伍。实施专业人才下乡帮扶工程，推动文化、科技、社科、电商等各领域人才到农村进行指导帮扶，建立常态化的帮扶工作机制，尤其是建立科研院所科技人员驻村帮扶工程，或者到农民合作社和农业龙头企业兼职。依托职业院校、农业大学、地方党校等，采取经营学习协同、线上线下结合等形式，加大文化知识、实用技术、农业科技及经营管理等方面的教育培训，全面推进新型职业农民培育。帮助新型农业经营主体拓展销售渠道，在城市社区建立直销店，设立农产品销售专柜，建立运输绿色通道，建立与批发市场的对接机制等等，拓宽市场销售空间，降低销售成本，提高经营效益。
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