扩大内需须发展农村合作金融组织
作者:姜柏林
面对全球金融海啸,我国大量出口企业停产或倒闭,为应对失业危机,国务院提出了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,以拉动经济增长,保持企业生产能力,缓解失业压力。
如何扩大内需?。笔者认为,我国要抓住政策调整机遇期,培育农民信用合作组织,通过农民信用合作组织进一步传导财政与货币政策,直接增加对农业和农村的投入和货币供应,以农村市场拉动城市工厂发展,以财政转移支付和增加货币购买力促进农民收入增加,实现国民经济增长主要依靠出口转变为依靠内需拉动为主。是否能够实现这种转变,扩大内需能否惠及全民,这需要制度保障。没有农民信用合作组织建设和制度保障,扩大内需政策将不可持续,这因为:没有农民信用合作组织,大部分农民无法直接享受发展的成果,两极分化将进一步加大;没有农民信用合作组织,农村消费市场无法启动,没有农村消费市场的拉动,生产结构就会失衡;没有农民信用合作组织,财政和金融资金使用效率会降低,撬动经济增长的杠杆就会变短,就会付出更多的社会成本。
为此,笔者建议国家和各级政府,在以项目投资拉动内需的同时,也要把培育新型农民信用合作组织,即农村资金互助社,列为扩大内需的重要政策措施。
可行的方案是,加快农村资金互助社市场准入,提供财政和货币融资制度支持,带动农民信用组织发展。以农民为主体的合作金融制度,是市场经济的成熟制度,我们应明确支持。2009年每个县完成10个农村资金互助社试点,以村为单位,这将发展20000个农民信用组织。每个村以100户计算,每户农民入股1000元,股本10万元,财政配套10万元,计20万元股本,坚持审慎经营原则,可放大10倍贷款,200万元,这就有400个亿进村入户。接下来,给予政策配套,融资支持,使示范效扩大。2010年,在2万个信用组织的示范下,就会有10万个农民信用组织发展,就会向农村投放2000亿元;2011年,发展30万个信用组织,按每个组织有500户计算,平均需求1万元计算,将向农民投放1.5万亿元;2012年,发展60万个农村信用组织,每个组织规模1000万元,可投放6万亿;2013年在信用组织与体系建立的条件下,每个村信用总量就会超过3000万元需求,近20万亿元资金可进村入户。
以扩大内需为契机带动农民信用组织发展,不仅可以解决农民贷款难,还可解决农民组织化问题,同时能够建立农村货币传导体制和机制,调整社会生产关系、交换关系、分配关系和消费关系,社会生产效率将进一步提高,农业基础设施将得到加强、农民收入可持续增长、农村社会事业也将得到发展,扶持一个弱势金融组织就会带动落后地区、产业和群体的发展。通过有效的传导,不仅农民直接受益,同时可使城市工业拉动能力提高,工人就业、资本挣钱、税收增加,也是可以预见的。
很多人因不了解农民信用合作组织发展规律,对发展农民信用合作组织信心不足,怕出风险,怕难以监管。必须要打消这种不必要的顾虑,这是因为,坚持以村为边界,社员之间能够相互监督,多数社员信用机制会纠正少数社员违规行为;村社发展需要合作组织间的联合发展,这样会发挥出多数信用社纠正少数违规社的作用,通过建立村社行业协会自律组织,就会减少国家监管成本,发挥免疫功能。(作者系民间金融专家)
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