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    田水月:恢复农村代课教师制度没必要

     

    “两会”期间,全国政协常委朱永新在多份报刊上发表其政协提案《代课教师制度应该恢复》一文(《新京报》310日第2版、《南方农村报》314日第2版),就农村教师编制紧张等问题,主张恢复农村代课教师制度,建议新的代课教师的工资应不低于该地区的最低工资保障数额,同时必须在合同期内为代课教师办理“三险”,而且应予以代课教师与正式教师一样的培训、学习机会,将其纳入当地教师培训计划,适时优先考虑将符合条件的代课教师转为正式编制。

     

    一、恢复农村代课教师制度的危害

     

    过去大多数农村代课教师是爱岗敬业,愿意扎根农村学校好好教育孩子,其学历、学力和工作能力也都不低于在编教师,但是工资待遇、福利待遇却大大低于在编教师,严重违反劳动合同法有关同工同酬的公平合理原则,遭到社会和有关政府部门领导人的强烈反对和同情,因此近两年农村代课教师陆续被辞退,代表是广东省。

     

    现在如果恢复农村代课教师制度,至少带来两个危害和后果,第一,恢复农村代课教师制度是在实质上认同同工不同酬这种不合理的制度,有一种同工不同酬合法化的意味,可能会对其他行业带来负面影响,甚至可能被一些拿来实施同工不同酬制度的借口和挡箭牌。

     

    第二,恢复农村代课教师制度,并不能从根本上解决农村教师不稳等问题,甚至会起到反作用,会助长地方政府为减少财政支出,扩大廉价的代课教师队伍,压缩或不增加新的教师编制的行为和风气。

     

     二、农村教师编制紧张的原因

     

    如果要彻底解决农村教师编制紧张问题,我们首先就必须正确找到农村教师编制紧张的病源。根据我的了解,农村教师编制紧张主要原因不是像朱永新委员所说的,条件落后的山区由于生活的不便利和信息的闭塞导致公办教师招聘难,也不是一些高校领导和媒体朋友认为的是因为大学毕业生存在精英就业观念,大学毕业了不愿去农村教书。事实上现在不少年轻的农村代课教师有教师资格证,具有大专以上学历,而且农村公办教师招聘竞争非常的激烈。农村教师编制紧张的原因究竟何在?我认为主要是以下几点原因:

     

    第一,农村教师编制紧张根本原因在于我国义务教育阶段教师工资支付体制存在问题或者说是不科学,导致政府部门给的农村教师编制数量较少。当前我国义务教育阶段教师工资主要是由财政实力最薄弱、最困难的县级财政承担,而财政实力雄厚的中央财政和省级财政只承担小部分。这就只得当前我国广大中西部地区的农业县的主要财政支出就是教师工资支出,甚至有的农业县出现仅全县教师全年工资支出一项就比全县的全年财政收入还要多的状况。在这样财政支出现状下,大多数财政困难的县级政府和县财政为了减轻财政支出负担,就想尽办法减少教师工资支出,为此就尽量压缩教师编制数量,或者不增加新的教师编制,或者增加极少的教师编制,这就导致三个后果:一是导致农村教师编制紧张,不少农村学校出现缺乏教师现象;二是导致各地教师编制考试竞争激烈,即使是一般的农村中小学教师编制考试,竞争比例也在十几比一;三是导致各地政府和各个学校为了拼凑教师队伍,被迫招聘一定规模的廉价的代课教师。

     

    第二,农村教师编制紧张的另一个原因是各地存在不同程度的在编不在岗现象(不包括退休教师),有些地区这种现象比较严重。而事实上,不少地方的农村地区教师总编制处于超编状态,然而仍然出现教师资源不足的问题,原因就在于教师在编不在岗,一些在编教师是不教书照样白拿国家工资。有不少地方的不少在编农村教师不在农村公办学校教书,通过各种关系打理好一些环节、一些部门和一些领导人(包括其所在的公办学校校长),自己则私自跑到外面私立学校教书或者在外面做生意赚钱,有的雇佣别人代自己在公办学校上课,有的地方甚至出现儿童和死人拥有教师编制的现象,比如像安徽阜阳地区就出现过,虽然地方政府和教育主管部门严厉禁止,而且也进行严查,但是这种现象并没有从根本彻底杜绝。换句话说,当前一些地区的农村教师编制紧张问题,不是农村教师编制真的紧张,不是农村教师编制数量真不的足,而是真正在教书的农村教师编制紧张,真正是教师工作岗位上上班的教师编制严重不足。

     

    三、解决农村教师编制紧张问题的建议:

     

    为了稳定农村教师队伍,促进农村教育发展,农村教师编制紧张问题和农村教师队伍不稳定问题就必须彻底解决,在这里我提出以下几点建议供有关部门参考。

     

    第一,建议彻底改革我国现行的义务教育阶段教师工资支付体制。将当前以县财政为主的义务教育阶段教师工资支付体制改革为中央财政和省级财政为主、县级财政承担小部分的教师工资承担体制,而且通过法律形式明确规定中央财政、省级财政和县级财政在义务教育阶段教师工资分配中的各自所占比例。只有确保财政有实力发放教师工资,才能保证足够数量的教师编制,也才能保证县级有关部门敢于招聘编制教师,敢于根据实际需要增加新的农村教师编制。

     

    第二,建议国家教育部和各省教育厅牵头,对全国各地现有的在编教师实行普查制度,全面清退和严惩在编不在岗教师,同时严惩出现在编不在岗现象的学校负责人,事实上在编不在岗的教师已经在侵吞国家财产。

     

    第三,建议国家对农村教师实行发放特殊津贴制度,并给予优惠政策支持和鼓励农村学校集资在校园内建设教师家庭公寓,一方面争取保障农村教师收入略高于、至少不低于城市教师收入,另一方面解决农村教师最大后顾之忧——住房问题,只有这样才能真正稳定农村教师师资力量,才能让教师安心扎根农村教育。

     

    第四,建议未来教育资源的分配倾向于农村学校,加大农村教育资源力量,努力短期内实现城市教育资源和农村教育资源基本平衡,以保证和保障农村学校教育质量不低于城市学校的教育质量。事实上,这一点并非做不到,相反我国某些地方已经成功做到,据我了解到的安徽省教育大市、教育强市安庆市就已经基本实现这一点。比如安庆市下辖的枞阳县,枞阳县没有拥有公办普通高中10所,2所职业高中,其中县城普通高中学校有两所,一所是省示范高中枞阳中学,另一所是市示范高中枞阳三中(实际上位于县郊下枞阳蒲州村),县城内还有一所职业高中就是枞阳县职教中心,其他的8所普通高中学校和另外一所职业高中全部在下面的乡镇,也就是在农村,其中全县教学质量最好的县第一所省示范高中浮山中学和另外三所市示范高中以及四所普通高中全部在农村,可以说枞阳县农村教育资源绝对强于县城内的教育资源。在这里,我建议朱永新等人大代表和政协委员可以选择合适的时机前往安庆地区进行这方面调研,也建议全国各地的教育主管部门前往安庆地区进行学习。

  • 责任编辑:华山
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