• 作者:秭归县委党校    宋琼

     

    一、经济发展与环境保护的辨证关系

    环境和经济是紧密联系的,环境是经济的基础,环境是经济的制约条件,经济发展对环境的变化起主导作用,经济的发展可对环境产生好的或坏的影响,而环境的变化又反过来影响到经济的发展。

    经 济发展对环境变化的主导作用:一是体现在,随着社会的发展、科学技术的进步和人口的不断增长,人类对自然界的干预能力逐渐加强,人们可以按自己的意愿改造 自然界。二是,人类的生产活动,也可能改变自然界的状况。当人类按自然规律办事,合理利用和改造环境,就可使环境质量不断提高;反之,若违背客观规律的要 求,一味安自己的意志办事,就会使环境系统出现恶性循环,环境质量不断下降。这说明,经济发展对环境的变化能起主导作用,但不是决定性作用。

     良 好的环境,可以为经济活动提供良好的环境条件,可为经济系统提供更多资源,也可容纳经济系统产生的更多的废弃物,从而促进经济的发展。另一方面,经济发展 了,经济实力增强,人们就可拿出更多的产品用于环境建设和环境治理,如建立自然保护区、对废弃物进行治理等。同时,随着经济的发展,人们生活水平的提高, 对良好环境条件的需求越来越强,人们就会主动地保护环境、改造环境,使环境质量不断提高。由此可见,环境和经济既有其矛盾的一面,又有统一的一面,只要正 确处理二者的关系,充分利用环境与经济相互促进的一面,是可以做到经济发展与环境保护二者协调发展的。

    二、欠发达地区面临的问题

    欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距,生产力发展不平衡,科技水平还不发达的区域。

    欠发达地区经济发展面临的问题

    欠 发达地区经济发展主要面临一下问题:一是区位条件较差;二是工业化、城镇化进程相对滞后。产业结构调整相对缓慢,服务业发展不快,工业企业规模小,产品技 术含量低,缺乏竞争力;三是开放度不高。欠发达地区的开放度相对处于低水平阶段,严重制约了产业结构升级和自我发展能力的提高;四是资金、人力等要素制 约。市场机制下的生产要素大量向发达地区流动,使欠发达地区自我发展能力受到约束。

    欠发达地区环境压力

    一 是产业转移演变成为污染转移。欠发达地区最突出的问题之一,是经济基础差,资金、人才、技术和市场渠道比较缺乏。承接发达地区的产业转移,是加快发展的重 要机遇。近年来,在产业转移的大浪潮中,一些发达地区污染惹祸企业成了欠发达地区的“香饽饽”,许多重污染、高能耗的企业加快向欠发达地区转移。从国际上 看,上世纪80年代开始,美国、日本等国家的化工、电镀、冶金、制革、漂染等严重污染行业,纷纷转移到相对欠发达的中国,相继落户我国的珠三角、长三角等地区。

    二是特色产业蜕变成为特色污染。由于缺乏技术支持和产业动态引导,在经济利益的驱动下,盲目片面的低层次扩张,往往使这些特色产业畸性化,积重难返而蜕变成为特色污染,让当地背上了沉重的环境十字架。

    三 是当地群众“小习惯”质变成为环保大问题。上述两种情况主要是产业污染,与产业污染相比,生活面源污染主要根源于群众和政府的环保意识。环保意识,即人们 参与环保的自觉性,往往表现为生活中一个个具体的“小习惯”。这些“小习惯”的日积月累,就质变成为量大面广的生活面源污染,并随着生活水平的不断提高而 越来越严重。1、个体环境意识相对落后。根据最新的《2007年全国公众环境意识调查报告》显示:总体上群众的环境意识城市好于农村,文化程度较高者好于文化程度较低者,发达地区好于欠发达地区。2、垃圾处理方式相对落后。欠发达地区垃圾处理水平普遍较低,一些乡镇在垃圾收集后,采取单纯填埋方式;一些条件稍好的村庄,虽然配备保洁员,但所收集的垃圾往往倾倒于临时堆放场,或溪边、低洼地、各村边沿;一些经济条件差的村庄,更多的是随意倾倒。3、环卫管理体系不健全。欠发达地区在环卫设施投入相对较少,污水、垃圾收集处理体系建设相对滞后;许多地方领导不重视,未能把城乡垃圾处理真正摆上政府的议事日程,缺乏科学规范的环卫管理体系。

    三、在欠发达地区实现经济发展与环境保护双赢的途径

    一 是做好“特色”文章,依托科技进步提升主导产业。一要实施特色资源战略。特色资源战略即差异化资源战略,强调由于地区的土地、气候、水、矿产等条件不同, 形成了各自不同的特色资源,借以有序发展特色经济,在区域发展中获得竞争优势。实践证明,欠发达地区发展特色经济的成功,能有效“抵御”污染产业的“滋 生”。二要促进产业创新升级。在实施特色资源战略的同时,要充分利用高新技术改造传统产业,使特色产业不断优化升级,有效避免因低层次发展而导致环境污 染。要坚持走新型工业化道路,充分利用现有特色块状经济和产业基地,大力整合产业链,加快向创新型产业集群转变。三要有效承接产业转移。在产业承接过程 中,欠发达地区不能盲目追求发展速度,饥不择食,见商就招。要立足自己的优势资源,统一规划,科学论证,在区域资源优化配置中充分发挥比较优势。要建立健 全环境审批制度,坚持执行严格的产业准入制度,认真落实国家关于涉及高能耗、高污染项目的产业准入政策,落实国家鼓励、控制和禁止发展的产业目录,严格产 业准入。

    二 是做好“循环”文章,加快生态产业体系建设。发展循环经济是实现欠发达地区可持续发展的根本出路。一是着力推进生态农业建设。①积极推广生态农业模式。加 快无公害、绿色有机农产品生产推广,将农业和城镇化、农业和旅游业的发展、农业和生态示范区的建设结合起来,大力发展高效农业、创汇农业、观光农业和生态 农业。②把农产品加工业作为发展农业循环产业链的重点。从抓农产品加工业人手,培育和扶持一批产业关联度大、技术装备水平较高、经济实力较强的农产品加工 龙头企业,带动形成农产品加工产业链,加快农业产业化步伐。③以循环经济的理念着力解决畜禽养殖业污染问题。有条件的欠发达地区,可大力推广农村沼气建 设,推行生态养殖模式,积极发展“畜禽养殖十沼气+作物”的生态农业模式。④努力把农药化肥的污染 降到最低限度。采用综合技术防治病虫草鼠害,使农药用量最少,而获得的防治效果则最高,减少农药的污染危害;积极推广测土配方施肥,最大限度地发挥化肥的 效益,减轻环境负荷。二是着力促进工业生态化。坚持“疏”、“堵”两手抓,着力完善政府扶持政策,充分利用供电、税收、土地、安全生产、产品质量等手段, 逐步规范引导,激励企业自觉开展节能环保工作;加大技术改造力度,大力引进环保关键技术和共性技术,提高产业素质,减少污染排放。同时,欠发达地区要将生 态工业园区作为实现循环经济的重要途径。生态工业园区由于克服了在单个企业层面上推行清洁生产、发展循环经济的局限而更适合欠发达地区。欠发达地区要抓好 园区规划,注重发展共生型企业,从“产品——企业——园区”三个层次上,加强对生态工业园区的建设和管理。三是着力发展生态服务业。要充分发挥自然资源和 生态环境的优势,以当前消费扩张为契机,以商贸业和旅游业为重点,大力推进三产项目建设。改造提升传统特色商贸业,积极培育现有农产品、水产品、副食品、 服装等一批专业市场和精品商贸流通企业。生态旅游条件优越的欠发达地区,特别要将生态旅游作为第三产业先导产业,克服粗放式、盲目式的开发,加快建设一批 具有生态旅游特色的景区,打造旅游品牌。

    三 是做好“综合”文章,着力强化生态建设保障。一是抓导向,完善生态补偿机制,不让保护生态群众吃亏。欠发达地区要树立“环境有价”理念,要实行分类补偿、 条块补偿,加大对处于水源地、生态敏感地区的激励和引导力度,同时要为这类地区创造良好的环境、经济和产业政策,促进落后地区自我“造血”,为生态建设创 造良好的外部环境。二是抓规划,合理规划城乡布局,不让城市化与生态化相对立。欠发达地区普遍处于城市化的起步阶段,由于受资金、观念、技术等条件所限, 往往在城市化与生态化之间存在着尖锐的现实矛盾。必须要合理规划城乡建设和产业布局,统筹考虑村镇布局,发展中心镇、村,实施下山脱贫;统筹考虑产业布 局,按照既要发展又要保护的理念,合理布局特色产业区、规模养殖小区和保护小区,为各业持续发展提供空间。三是抓治理,强化污染管理整治,不让环境违法行 为失控。相对而言,在欠发达地区全面贯彻落实环保法律法规和政策难度更大。要健全完善部门协同机制,加大环境监管力度,坚决严格执法,从重、从快、从严查 处各种违法排污和破坏生态环境行为,增强环境执法和监管的协调性、整体性。同时要加大投入力度,加快欠发达地区污水处理厂和污水管网建设,提高污水管网覆 盖率;大力推进城乡垃圾集中收集和无害化处理设施建设;积极推广污染防治技术。

    四 是做好“治人”文章,努力构建生态文化体系。“治污”重在“治人”。欠发达地区要坚持以增强全民环保意识为基础,以强化领导干部的科学环保观为关键,千方 百计做好人的思想工作,着力在全社会形成共同维护生态文明的良好氛围。一是进一步改进干部考核机制。抓好生态环保,解决“官”的问题是关键。要把环境指标 真正纳入官员考核制度,使生态环境保护和发展循环经济列入重点考核内容,并以绿色GDP等方法来计 量当地的经济和社会发展成果。加大加重对环境违法行为的责任追究,建立环境问责制度;可实行环境责任跟踪制度,尤其对近些年来,官员在当任时所造成的环境 责任,仍应受到跟踪追究。二是大力开展环保宣传教育。广大群众是良好生态环境的受益者,也应是环境保护的参与者、侵权申诉的主张者。党委政府要全面开通环 保信息公开渠道,多形式发布环保法律、政策、知识等信息,广泛开展环保宣传教育,进一步增强公众环保意识,使节约资源能源、保护生态环境成为全社会的共 识。三是广泛开展生态文明创建活动。结合新农村建设,组织广大人民群众大力开展生态乡镇、生态村居、绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建活动, 依靠自身力量,建设美好家园。
  • 责任编辑:sxh
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