摘要：制度创新与变革是中国经济增长的重要动力来源，在稳定和巩固已有的改革成果的同时，注意制度变化的负面作用，才能保证制度变迁促进经济的增长。所以，分析和研究制度变迁对中国经济发展必须从制度变迁与国有企业发展分析、制度变迁在中国经济增长中所起的作用、中国农村经济制度变迁与农业增长情况、中国土地制度与农业经济增长分析和制度变迁对经济增长的贡献的设想，以及制度变迁对中国经济发展的启示等几方面进行全面系统地加以推敲。

关键词：经济 制度变迁 中国  分析

　　改革开放20多年，中国经济增长显著，平均以10％的速度增长。从理论上讲，中国制度变迁必然对中国产生巨大影响，必然促进和推动经济增长。通过对制度变迁与经济增长进行实证分析，证明市场化和开放型改革对中国经济的贡献率高达百分之三十五。事实上，转变经济增长方式，提高经济运行质量起到了其它因素难以起到的积极作用。所以制度创新与变革仍是中国经济增长的重要动力来源。在稳定和巩固已有的改革成果的同时，注意制度变化的负面作用，才能保证制度变迁促进经济的增长。

一、    制度变迁与国有企业发展分析

中国的国有企业是我国公有制经济和整个国民经济的重要基础和中坚支柱,不仅覆盖范围广阔，而且对国家和经济的影响深度也远远超过了其它国家。一般来说，为了保证经济转型在社会稳定的前提下进行，政府控制在转型过程中必然存在，我国国有企业的制度变迁，在逻辑上循从了这样一条主线，即过分强调非人力资本尤其是物质资本所有权的明晰化，忽视了另一条本应同为产权改革主线的人力资本产权改革。

首先，决定构建市场经济体制后，国有企业改革才步入正轨。以我国为例，改革开放后，历经了放权让利、承包制等方式来希望搞活国有企业，但这些办法都没有找到我国国有企业改革的根本方向，直到我国有了新的理论创新，决定建设社会主义市场经济体制后，国有企业改革才开始步入正轨并逐步发展壮大。与此同时，国有企业改革在新的时代背景下也显露出了其众多问题，既有传统体制的历史束缚，又有新时期的新问题。如在国有企业内，个人虽然拥有人力资本产权，但因为存在不完全市场和投资主体错位等原因，以及成本沉淀和学习效应促成了收益递增的强化机制，并使其具有不可逆性和不可转移性，从而导致国企人力资本产权制度难以退出非绩效的路径闭锁状态。同时，就业等方面的双轨体制必然伴随金融市场的二元体制，一旦国有企业不必为实现政府的稳定目标而损失企业目标自身的效率，那么金融领域的市场化并轨就能实现。

其次，价格双轨制的并轨率先获得了成功。价格双轨制的并轨本身就是体制并轨的一个环节，政府应当对在改革过程中的受损者给予适量的补贴，补贴就意味着政府需要强大的财力，而雄厚财力的保证则是经济的高速增长。同时，要求国有企业对社会稳定和经济增长同时做出贡献，在经济学理论中是难以兼顾的两个目标。

第三，要构筑有效的激励体系。促进国有企业人力资本契约关系的市场化，是保证国有企业人力资本产权的实现，走出经营低效泥潭的必经之路。经济转型过程中经济行为人的行为模式本身就是值得研究的基本理论问题，也是为过渡经济学探求“微观基础”的努力方向。在过渡经济学研究中，采用什么方法取决于提出的问题是什么，如果说研究方法的确有主流和非主流之分的话，则比运用主流方法更重要的是，过渡经济学研究应该注意提出一些有益于推动经济学理论发展的问题。

因此，不断的提问才是永恒的方法，结合特定历史背景和生产力发展的背景来研究各国，尤其是中国国有企业制度变迁的路径,以及由此得出的教训和经验必将对此后国企改革的发展起到重要的借鉴意义。

二、    制度变迁在中国经济增长中所起的作用

中国的市场化是一场前所未有的制度变迁，并带有明显的政府主导色彩，政府实施了大规模的制度创新。在渐进改革的路径下，地方政府在很多领域都充当了制度创新“先行官”的角色。由于历史的原因，我国选择了一条以国有制为主的产权制度安排，它与计划经济体制相适应。改革初期，无论是理论界还是实践界，绝大多数人都相信这种制度安排还有生命力，可以通过改革使其逐渐完善。具体到中国的改革开放。我们认为：对外开放可以看成是中国逐渐参与和学习世界经济的过程，这一变迁使得中国参与到世界经济的分工与合作中来，从而可以获得比开放前更丰富的技术、制度和资源，或者说中国经济的生产可能集增大了许多，这当然非常有利于中国的经济增长。因此，必须稳定和巩固已有的改革成果，把握制度变迁的方向，继续以改革求发展仍是今后一段时期内一条重要的发展思路。同时，要处理好改革、发展和稳定的关系，才能保证制度变迁对经济增长促进作用的发挥。

三、    中国农村经济制度变迁与农业增长情况

     中国农业经济自1979年以来的增长受经济制度变迁的影响明显，农村经济制度影响农业增长不仅在于其激发农民的生产主动性，而且在于其提供的利益空间的大小。自改革开放以来，我们进行了农作制度的改革，也在价格制度方面有根本的突破，甚至我们也取消了实行了几千年的农业税，但是在农村进行制度创新还是有工作要做的：比如土地制度是否可以为实现规模化经营进行新的设计；土地承包是否可以为实现农民对土地产权的信任提供更可靠的形式；财税体制是否能实现不仅减轻农民的负担而且增加农民收入的目标。

首先，农地产权制度的不断变迁是循序渐进的探索历程。根据农地产权的性质差异，可把这段时期细化为：1949-1952年的农地个体所有制阶段，1953-1955年的混合所有制阶段，1956-1978年的集体所有集体经营的阶段，1978-1984年为包产到户过渡阶段，1985-1992年为家庭联产承包责任制的巩固阶段，1993-2002年为家庭联产承包责任制逐渐成熟阶段，2003年至今为家庭承包经营制度的完善阶段。其次，决定中国农地产权制度变迁的因素是政治和历史。即占主导地位的政治利益集团的意识形态偏好在中国特定的政治、历史约束条件下对农地产权制度的变迁走向具有一定的决定作用。第三，公社型的农地所有制是路径依赖和必须肯定。即公社型的农地所有制（1958-1978年）缺乏效率，但在一定的时期内持续存在并影响其后的制度选择，这就是制度变迁的路径依赖。而对公社型的农地产权制度的评判问题， 在公社型的农地产权制度下平均增长率仍维持在4.2%的水平，远高于新中国成立前的历史平均水平，不能否认。第四，家庭联产责任制具有极大激励作用。农地制度变迁的绩效，极大地促进了农业生产力的发展， 1978—1984年的高经济增长率就是实证。总之，我们期待着中国农村经济制度能够不断地创新，也期待着中国农业经济能够找到持续增长的制度动力。

四、    中国土地制度与农业经济增长分析

首先，要深化农村土地产权制度改革研究。产权改革是农村土地制度改革最棘手的问题，是一个“牵一发动而全身”的根本性问题，因为在当前土地所有制的框架下，农村土地承包经营权是影响农业经济增长和农民收入增加的核心因素，也是地权是否稳定的关键因素，所以要深化农村土地承包经营权的研究，深化建立健全农村土地二级市场和深化改革征地制度的研究。其次，要注重影响土地产出的两个方面。土地产权制度一般会从两个方面影响土地产出：一是直接影响，即土地产权安排对人们的激励不同，从而影响人们投入生产的人力、物力和财力；二是间接影响，是指在不同的产权制度下，即使投入相同数量的劳动力、生产资料等，也会有不同的产出。这是因为在不同的产权制度下，人们劳动的积极性以及使用生产资料的效率是不同的。以1957—1962年为例，“所有权农民私有、合作或适度统一经营”是这一时期相对较好的制度。而后来两次农业生产滑坡，从反面说明了取消对农民土地和其他生产要素的产权保护对于农业增长的负面影响。

所以，从当时来说，保留所有权哪怕是不完整的所有权或非真正意义上的所有权，实行自愿前提下的适度统一经营，走上股份制或股份合作制的农场式经营，可能是中国农业土地产权制度和农业经营组织形式的理想而可行的变革方向。

五、    制度变迁对经济增长的贡献的设想

一是要促进国有经济与非国有经济之间的良性互动的发展。改革开放以后我国制度变迁的一个最重要特点，是国有经济比重持续下降、非国有经济比重持续上升。农村方面，改革取得的巨力成就对其他领域的改革起到了示范作用。如家庭联产承包责任制释放了农民长期以来受到压抑的生产积极性。国有企业的改革，主要是围绕着解决 “委托一代理”问题和  “软预算约束”问题。在改革中，国有经济部门改革的新旧制度安排之间的摩擦、既得利益集团的冲突等因素可能对经济发展产生不良影响，造成经济发展的波动。在非国有经济成为国民经济发展主要力量的情况下，非国有经济的稳定发展对整个国民经济起着均衡稳定作用。
     所以，要促进国有经济与非国有经济之间的良性互动的发展，保持国民经济持续、稳定的增长，必须建立公平、公正的市场制度环境，消除制度障碍，促进各种经济成分的平等竞争。国有企业应加速从竞争性领域退出，而且改革投融资体制，允许不同性质的资金进人金融业，还要建立和实施反垄断法，特别是打破经济领域的行政性垄断，保障市场充分发挥资源配的作用。

二是加大西部大开发及其制度变迁的实施。东西部经济发展差距的扩大，既有历史的因素，也有现实的因素。原因一在于改革开放后东西部制度安排存在差异，政府政策向东部倾斜。原因二是东部自身优势：区位优越、思想观念开放。目前西部大开发促进国民经济增长的制度建设重点 应该是：加速制度创新、完善市场制度；加快立法进程，建立起适应市场经济发展的法律制度，政府依法行政，提高政府公信力；加快国有经济改革进程，扶持非国有经济发展

三是加大边缘区域经济制度变迁力度。边缘区域经济发展长期滞后，这与制度因素有很大联系。制度因素在经济转型时期将有效地促进经济发展。经济制度变迁和产权制度是这种差距产生的重要原因。从边缘区域经济增长的特点看，边缘区域必须充分利用自身的能源、化工和煤电等产业优势，要加强观念方面的改变，为边缘区域发展提供良好的社会环境，同时政府要为非公有制经济发展提供良好的政策环境和社会环境。

     六、制度变迁对中国经济发展的启示

　    许多制度变迁理论具有开拓性的贡献，引入我国后迅速被接受，专家认为，重新审视我国的经济史研究，必须解决好经济改革的路径依赖问题，加快我国产权改革的进程，发挥政府在改革中的主导作用，重视意识形态在改革中的特殊作用等。

一是加大投入，稳定产权。应主要在稳定地权、引入市场机制、加大政府在农业技术科研推广、农业基础设施等方面的投入力度。要赋予农民稳定、明晰、完整的农地产权；稳定农地所有权制度，推动农地产权流动的市场化进程；政府必须适应生产力发展的要求，制定具有前瞻性的农地产权制度，诱导农民的农地经营行为；农地产权制度的改革与完善不能就农地产权制度论农地产权制度。这是因为，离开了市场交易，界定产权本身并不能具有独立的经济意义。

总结美国、俄罗斯、印度、日本和台湾地区农村产权制度的变迁规律，不难发现农地制度的变迁具有以下特征：农地产权制度的所有不同安排，其根本目的都是为了化解农业生产中的人地关系矛盾；农地产权有沿着排他性方向运动的趋势；在农地产权清晰的基础上，小农经济有实现土地规模经营的客观发展要求；农民土地产权不是绝对的，必须在法律和政策范围内活动；农地产权制度改革的成功，离不开一场必要的商业变革。

二是深化改革，“两不动摇”。回顾国有企业这几年的探索与实践的经验就是：要坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇地发展壮大国有经济；坚持政企分开、政资分开，进一步完善国有资产管理体制；坚持市场化改革方向，遵循企业发展规律搞好国有企业；坚持“两个毫不动摇”，实现国有经济与民营经济平等竞争、相互促进、共同发展。建设中国特色社会主义，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。也就是说：要建立完善的市场制度、国有经济逐渐退出竞争性领域、改革投融资体制、放开市场准入度、实施反垄断法，是促进国民经济增长的改革重点。
    三是制度创新，与时俱进。当现有制度成为一个国家或地区经济发展的瓶颈时，制度创新、制度变迁是推动经济发展的现实选择。通过西部大开发战略的实施，平衡地区制度结构，完善西部的市场制度供给，加速西部市场化改革进程，扶持西部非国有经济的成长，弥合东西部地区发展差距，对国民经济的持续、稳定增长具有重大战略意义。

 作者简介  陈莹峰,中共巴马县委党校讲师,巴马县社会主义新农村建设办公室成员, 巴马县科学发展观活动办公室成员, 巴马县创先争优活动办公室成员。研究方向为政治、经济管理。联系电话：0778—6220171   13084943311 邮 编：547500   邮箱：bmdxc@163..com