- 创新融资方式，破解城市建设资金短缺难题，是在融入新芜湖背景下，加快推进江北城市化进程的重要课题。如何有效整合城市资源、国有资产，建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为城市建设提供有力保障，显得尤为迫切。结合无为实际，笔者认为可以采取以下有效途径解决。
一是立足做实做强，提升投融资总体实力。我国目前城市投融资平台的运作分三个层次：第一层次是只有输血功能的平台，简单地靠银行贷款、财政担保、土地运作搞城市建设；第二层次是具有引血功能的平台，建立了持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，能实现项目平衡操作；最高层次是既有输血、引血功能,还有血液循环功能的平台，即已形成完善的体制机制,城市经营范围超出基础设施产业,城市资产经营和资本运作能有机结合。芜湖建投近十年融资260多亿元，入股39家企业，总资产达534元。青岛奥帆中心由专门的投融资平台运作建设，财政没花一分钱就完成了32.8亿元的建设任务。我县目前城投融资状况还处于初级阶段，必须按照建设最高层次城市投融资平台的目标，积极学习借鉴芜湖、合肥及六安等周边城市的先进经验，按照现代企业管理制度，建立健全公司法人结构，使城投公司真正成为国有资产经营管理主体、城市基础设施及市政公用项目投融资平台和市场化运作主体，建立起完备的“融资－建设－经营－偿债”一体化、资本良性循环的投融资管理平台。同时，还要加快成立二坝、高沟滨江新城投资公司，不断整合地方优势资源，壮大投融资实力。
二是立足进出平衡，建立投融资实体保障机制。建立城市资产资源注入机制。将我县县直行政事业单位土地、房产等资产确权办证，过户至县城投公司，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城投公司管理运营。通过建立持续的资产资源投入，如财政资金投入、城建资产注入、土地增值收益等,实现城市资源、资产的有效整合，不断扩大城投的资产规模和现金流量,提高资产质量和运营能力。建立城建投资偿债保障机制。以财政性资金、土地出让经营收入和城建项目偿债基金等作为城市建设还款来源，建立健全“借、用、还”三位一体的融资债务偿还机制。从城市维护建设税、城市建设相关的政策性收费、市政公用设施资产的经营收入等多渠道归集资金，确保城建项目资金融得进、用得好、还得起。
三是立足优化环境，构筑投融资监管体系。强化体制监管。政府作为出资者，坚持政企分开、权责明确、产权清晰，不直接参与投资经营和信贷担保，确保投资公司市场主体地位，防止财政债务危机。科学制定融资计划，坚持政府适度负债。按照国际惯例，地方政府的债务积累不能超过一年收入的60％。投资公司出现困难，政府要遵循市场规律，在法律法规框架内解决。强化部门监管。建设部门加强对建设项目的设计、施工、质量、安全等行业指导和监管。财政、审计部门加强对建设项目预决算和资金的监管。监察部门加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。强化内部监管。城投公司必须建立现代企业制度，健全企业内部管理制度，促进企业健康运行发展，确保资金安全、管理规范有序，切实提高资金使用效益。
四是立足资金融通，广泛拓宽投融资渠道。银行贷款借资金。利用现有的银贷机制，不断提高城投公司的信用评级，直接从商业银行贷款用于城市基础设施建设。编制项目争资金。立足贫困县等政策优势，抓好项目包装，尽可能争取更多的城建项目纳入中央、省、市计划笼子，进一步整合项目资金，形成规模优势。招商选资引资金。继续加大招商选资力度，采取BT(建设—转让)、BOT(建设—运营—转让)、TOT(转让—运营—转让)和PPP(政府项目与民间合作)等多种方式, 创新城建项目融资。发行债券融资金。调动社会闲置资金、民间资本投入城市建设。探索发行城投企业债券，创新直接融资方式,扩大直接融资规模。
五是立足城市运营，实现投融资载体全面转化。土地资源向市场转化。充分发挥规划引导投资的作用，完善基础设施，优化开发环境，实现土地“熟地开发”，提高土地使用价值。加大土地储备力度，完善土地招拍挂制度，有效规范土地交易行为。存量资产向资本转化。对城镇闲置资产要引入市场机制进行资本运营，采取租赁、托管等多种形式变现处置，盘活闲置国有资产。无形资产向有形转化。对公用事业经营权和特殊行业的特许经营权、广告发布权、道路命名权、房地产开发权等无形资产进行有偿转让。投资主体向多元转化。坚持“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”原则，打破地域行业的限制，支持、鼓励和引导各类所有制企业和社会资金、民间资金参与城市建设，直接引进有实力的企业入股城投公司，形成政府主导推动、多元主体参与、市场公开运作的城市经营格局。公用设施向产业转化。用产业发展的思路，抓好城市道路、广场、绿地以及供水、供气、环卫等公用设施建设经营。
（作者：方永东 系安徽省无为县委常委、常务副县长）
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