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    改善农村教育须打组合拳

    田水月

     

     

    我国目前大多数农村地区中小学教师收入低,没动力,不少农村教师通过各种手段采取在编不在岗模式,像我工作的安徽省阜阳市阜南县这种就比较严重,农村教师难买得起房,农村教育资源又比较落后和薄弱,农村中小学教学质量整体比较差,特别是近一段时间广东省委书记汪洋的讲话再次引起全社会的关注。实际上由于农村教师收入低,导致生存现状困难,使之没有动力,导致教学质量低下。但是,不表示全国各地的农村教育状况都这样,在我国有的地方农村教育情况就相对比较好,而且还是在经济不是很发达的地区,比如我的老家安徽省安庆市枞阳县(汪洋同志曾经执政过的安徽省铜陵市隔壁),包括安庆市下辖七县一市的农村教育状况都比较不错。如果要真正解决农村教育问题,我觉得全国各地都可以向安庆教育学习和借鉴,但不管怎么学习,都必须打组合拳,绝不能幻想一招一式能解决。

     

     

    第一,地方政府(主要是县乡两级政府)要高度重视农村教育,政府在财政上要保证教师的收入。政府在财政上首先要切实保证和保障教师的工资和国家法定福利待遇,绝不能出现拖欠、克扣和发不全现象,这一点还必须做到同一县域内甚至同一地级市域内农村学校和城市学校教师待遇相同,各个学校之间的教师工资相同,真正实行同工同酬。其次是财政上要保证教师在教学质量上的奖金,主要是中考和高考奖金,如果没有奖金制度的刺激,教好教差都一样是很难激起教师的教育热情。再次是政府出台文件允许农村学校在校园内集资盖教师宿舍,而且政府在财政上要给予一定的资金,一是减轻农村教师租房负担,二是方便农村教师的家庭生活,避免两地分居的困难,三是主要通过这一政策以稳定教师能够安心扎根农村教育。要做到农村教师收入上的稳定和保证,就必须同时改革我国目前教师工资支付体制,改变现在义务教育阶段教师工资由县级财政和乡镇财政出大头的体制,必须实行教师工资由中央财政和省财政出大头的体制,特别是那些经济落后、以农业为主的县,如果中央财政和省财政做不到这一点,一方面是落后县教师工资存在拖欠现象,二是落后县教师收入与邻近经济状况比较好的县的教师收入差距比较大,比如安徽省阜阳市下的阜南县教师收入就比颖上县教师收入低不少。

     

     

     

    第二,地方政府在农村教育和城市教育资源的分配上要平均,要公平,而且要倾向农村,只有一个县的教育主力量在农村,才能真正实现农村教师的稳定和安心工作。比如枞阳县,十多所公办高中,县城仅两所,一所是省示范高中枞阳中学,一所是职业高中枞阳县职教中心,最多再加一所在县郊的枞阳三中,其余十多所高中全在农村,特别是枞阳县最好的高中学校浮山中学(枞阳县第一所省示范高中,1999年安徽省文科第一名陈良文同学就毕业于这所学校)就在浮山镇,还有正在追赶枞阳中学的会宫中学则坐落在会宫镇。就初中教育这一块,我的在外打工堂哥们还有把家迁到县城的亲戚们都后悔的说不应该把孩子从铁铜乡的铁铜初中转到县城最好初中枞阳二中学习。枞阳教育之所以出现这种农村教育撑大梁局面的主要原因是枞阳县教育资源主要集中在农村,而不像我现在工作的阜南县,高中全县总共就6所高中,最好的4所在县城,这样的教育资源分配局面,必然是农村学校教师收入远远低于城市教师收入,造成农村学校的优秀教师无法安心在农村教学,想方设法进县城学校。因此,如果要实现农村教师收入(包括国家统一的工资,政府给的奖金,还包括各个学校自身发放的福利)不低于城市教师收入,就必须把全县的教育资源集中在人口比较多的农村,而且要在大量优质教师放在农村学校,如果农村学校的教学质量高于城市学校,那么农村学校教师收入就不会低于城市学校教师收入。同时我们也应该坚决反对主张所有学校教师收入一样的观点,教师收入绝不能搞平均主义,只能走公平道路。

     

     

     

    第三,各地政府要完善教师考编制度。首先,在目前各地教师的考编主要是由县人事部门和教育部门联合举行,容易出现泄题、造假、卖编等问题,甚至由于县财政困难宁可缺编也不招编的现象。为此,我建议各地的教师考编应该向招考公务员一样,由省人事部门和省教育部门联合主管,教师的面试和试讲环节应该交由地级市的人事局和教育局主管。其次,各地县教育局,包括上级的市教育局和省教育厅都应该随时检查和查处各个学校在编不在岗现象。最后,政府必须彻底打破教师的“铁饭碗”,要彻底将不合格的教师清退,当然在清退过程中要按照法律法规进行和适当照顾被清退教师的生活。虽然在上个世纪我们国家就提出打破教师的“铁饭碗”,但在实际中执行的很不理想,教师合同的签定流于形式,很少有教师因为教学不合格而被清退现象。

     

     

     

    我想在目前只要真正采取和落实以上三大措施,解决农村教育问题应该不是大问题,就一定能够彻底提升农村教育,就一定能够实现优秀教师和优秀青年愿意前往农村,愿意扎根农村。

  • 责任编辑:华山
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