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      山西省从2005年起全面免征农业税的政策实施以来,在全省农村引起一片称赞政府好政策的声音。这项政策的实施,不仅对于农民是好事,而且对于农村两极干部来说也是一件好事,乡镇干部终于可以从“催粮避款,刮宫流产”的传统职能中解放出来,真正承担起管理经济社会,宏观调控以及提供服务的职能。那么免征农业税一年多来,纯农业乡镇的职能是否得到了转变呢,带着此问题,我在“大学生进万村,科技信息工程”活动中,对国家级贫困县永和县坡头乡进行了实地调查,通过观察,当面访谈等方式针对性地调查了一年多来该乡政府的工作现状以及工作计划,从而对乡镇一级政府的职能转变有了比较深入的认识。

       永和县是纯农业县,坡头乡是全县七个乡镇中条件最好的乡,山西省有60%的乡为纯农业,因此坡头乡的情况在全省纯农业乡镇中具有典型性,从该乡的情况中可以了解全省纯农业的大概情况。

     

    乡镇政府工作现状以及职能转变存在的困难:

     

    (一)职能单一化。取消农业税前,乡镇的工作重点是征收农业税和各种收费以及计划生育工作,这两项工作占了乡镇全年工作的70%80%;免征农业税后,工作的重点只剩下计划生育一项以及应付临时性和季节性的上级工作检查,而且由于计划生育各种现在转变为一年两次,任务又轻,因此除了两次各种期,乡镇干部基本无事可干。在调查中发现,该乡政府共有行政和事业人员39人,而平时上班人数仅限在10人以内,而这些上班人员也是迟到早退,上班期间无事情做,不是聊天就是玩牌。有时好几天见不到乡主要领导是常事。公共事业建设和社会经济管理基本停滞,干群基本没有联系。

     

    (二)乡财政严重依赖县财政的转移支付,工作正常运转存在资金上的严重短缺。免征农业税前,该乡的工作运转主要依靠农业税和各种收费,正常工作可以展开。免税后,乡政府在那样这一块上基本没有收入,由于该乡没有任何集体企业,所以乡财政完全依赖县财政的转移支付。由于永和县是国家级贫困县,去年全县财政收入仅仅900万元,于幼军省长在政府工作报告只专门提到。这不足一钱万的财政收入连全县行政事业人员的工资都不够,所以转移支付也没有多少。该乡去年从县政府获得1万元的工作经费,这一万元连报刊钱都不够,根本不可能用于干其他事情。也就是说乡政府连吃饭问题都解决不了,正常运转更无法实现。

     

    (三)乡政府干部工资低,没有工作积极性。由于永和县财政收入居全省倒数第一,连一千万都没有突破,因此行政事业人员的工资特别低。在调查过程中,我了解到该乡党委书记今年7月份的工资是1073元,其中93元是这个月县财政普遍给乡级干部增加的午餐补助,也就是说全县最好的乡镇一把手在20066月份工资为980元。该月全乡39个吃财政的干部的工资总数是3.1万元,人均不到800元。极低的收入根本调动不起工作人员的积极性,乡镇工作呈现瘫痪状态。

     

    (四)乡镇干部素质与职能转变要求不相适应。乡主要领导是80年代的中专生,还有部分是高中以及退伍军人,其中乡党委书记是卫生学校毕业,乡长是中师毕业,没有大专以上学历的工作人员。前几年有一名农业大学的女干部都被县政府吸引去。乡干部的文化素质,知识结构,思想观念与当前市场经济的要求极不适应,严重阻碍了以坡头乡为代表的纯农业乡镇职能的正常转变。主要表现为专业知识严重缺乏,干部思想封闭,竞争意识和开拓意识差,计划经济思维仍然很严重。在乡镇干部的思维中还存在大学生毕业分配的概念,由此可以想象计划经济在在乡镇中的市场仍然很大。

     

    乡镇职能转变的方向(一)   引导农民调整农业结构。当前,农村存在的关键问题是农民增加收入困难,其主要的原因是农民的种植养殖结构不合理。政府应该在收集市场信息,发掘所辖各村农业生产优势上为农民提供服务。坡头乡在近两年培育了岔口和孙家庄两个产业特色村,其中岔口村根据本村交通条件好的优势发展了养猪业,于幼军省长在永和视察期间专门看望了养殖基地,去年该村人均纯收入达1800元,大大高于其他村800元的水平,成为全乡的小康村。孙家庄根据本村人少地多的优势,大片种植以土豆,蓖麻为主的经济作物,去年人均收入达2000元,村支部书记告诉我他家去年收入为2万元,从而使该村一跃成为小康示范村。(二)加强公共事业建设。限制纯农业乡镇发展的关键是交通,通讯以及水利工程建设等公共事业的落后,这在山区尤为突出。在当前乡镇一级财政乏力的情况下,政府应该在争取上级财政和相关部门的资金扶持,管理好使用好国家转移到农村的各种资金上下工夫。但是在调查中发现,乡镇政府在上边转移用于公共事业建设的资金是打主意,而对相应的工程则采取各种手段进行应付。只有在解决了乡镇财政困难后,这种情况才能得到解决。(三)   转移农村剩余劳动力,多方面增加农民收入。乡政府应该在收集劳务信息,联系劳务市场等方面为农村剩余劳动力提供服务,在有条件的情况下应该组织农民外出务工。政府应在解决外出农民的后顾之忧方面做工作,妥善处理好农民工子女的上学问题。做好外出务工人员的档案工作,为农民工在法律援助等方面做后盾。(四)  招商引资,就地消化剩余劳动力。纯农业乡镇尤其是没有任何矿产资源的乡镇在招商引资存在比较大的困难,但是可以从本地的实际情况出发,引进一些在本地发展有优势的企业还是可行的。比如引进一些农产品加工企业,因为本地有在全国出名的枣,因为没有深加工企业,农民在枣方面的收入很少。坡头乡去年引资150万元在该乡塔只村办洗煤厂一处,就是结合本地靠国家低硫煤基地——吕梁市柳林县近的优势。该厂解决该村劳动力35人,当年实现生产总值140万元,上交税收10万元,成为永和县“最大”纳税户。(五)搞好政府的社会管理职能。取消农业税后,乡政府从以前收粮收费的职能中解放出来,有了更多的时间和精力放在社会管理上。主要是抓好农村的治安工作和村民纠纷解决,当好人民的公仆。永和县从去年开始在各乡镇展开治安综合治理工程,收到了良好的社会效果,农村偷盗等现象基本遏止。在选好村级领导班子方面乡政府也大有作为,坡头乡在去年的村级换届选举中顺利产生了六个行政村的领导班子,除该乡白家崖村因为历史原因没有选出村党支部外,其余村都选出了比较团结的党支部。

     

        做好政府职能转变的配套工作:政府职能转变是一项系统工程。只有解决了政府的后顾之忧,才能使其真正做好自己的工作,否则,职能转变就是一句空话。我认为应该从以下几个方面为乡镇职能转变创造条件:(一)   增强乡镇政府的财力。按照财权和事权相一致的原则,为乡镇做好工作安排相应的财力,这是包括坡头乡在内的绝大多数纯农业乡镇的愿望。完善财政转移支付制度,加大国家和省政府对纯农业乡镇的财政转移力度。纯农业县市的财政连吃饭问题对难以解决,对乡镇的财政转移支付更是力不从心,这个问题的解决只能依靠县以上各级政府和相关部门的支持,否则纯农业乡镇只能是得过且过地维持现状了。(二)   理顺条块关系,确保乡镇的权责利相统一。逐步取消以前条块分割,权责利不一的管理体制,把所属个乡镇的相应部门的管理权让位于个乡镇,使乡镇作为一级比较完善的政权组织,统一领导和管理所辖行政区域经济,政治,文化等各项事务,实现各种资源的有效整合和优化配置,为政府职能的顺利转变扫清体制障碍。(三)   改革乡镇机构,建立精简效率型政府。当前乡镇财政紧张,财政供养人员过多,是一个重要原因。坡头乡一名副书记去年兼管该乡政法,纪检和政协工作,可是今年县政府却另派两人接替了政法和政协工作,而该副书记认为他一人足以应付这三项工作。在新形势下,要合理调整结构设置,按照“精简,统一,效能”的原则,合理科学设置结构,做好定编,定员负责,果断分流超编人员。改革工作作风,简化办事程序,提高办事效率。完善干部考核机制,建立科学的绩效评估体系和激励约束机制,激发干部的工作潜能  ,提升政府整体履职能力。加强党风廉政建设,建设优质,廉洁和高效的服务型政府。(四)   提高乡镇干部素质,确保干部的思维和知识与时俱进。这是许多纯农业乡镇面临的重大任务,因此要加强对乡镇干部的培训,加快乡镇干部的知识更新,观念更新。努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质,从而为职能转变奠定良好的基础。

     

  • 责任编辑:华山
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